驻京办“名亡实存”何以成“预料之中”?


◆林 萧


国务院办公厅去年1月29日发文明确:县级驻京办及地方政府职能部门驻京办一律撤销,严禁在京设立新的办事机构。11月9日,625家被撤驻京办名录公布。然而,撤销令发布一年之后,地方政府驻京办改头换面,依旧在京“潜伏行动”。(9月19日《新京报》)


据资料考证,驻京办的历史起源可追溯到封建王朝的同乡会和会馆,其主要功能是沟通家乡与京师之间的联系,接待来京出差的地方官员及进京赶考的家乡学子,维护家乡人在京的合法权益等。新中国成立之初,中央与各省之间需要形成一种密切的联络机制,商讨建设立项,于是正式设立了驻京办。无论是追溯驻京办的历史,还是我国设立驻京办的初衷,驻京办的作用都是积极的,对于各地加强与中央的沟通联系,促进对外联络、招商引资等都大有裨益。然而随着时间的推移,驻京办的功能发生了本质的变化,成为了地方政府阻止群众上访的“得力干将”,导致各地民众怨声四起,这才倒逼“撤消令”的出台。


事实上,早在国办去年发布《关于加强和规范各地驻京办的意见》时,各大网站、论坛上就舆论声四起,质疑占据了绝大部分,甚至有网友调侃道:“我等草民宁愿相信信母猪会上树,也不信驻京办真能撤消。”调侃归调侃,本质上并无任何恶意,也是对“撤消令”的恨铁不成钢。时至今日,驻京办纷纷改头换面,以联络处、联络中心等为名,不仅性质没得到任何更改,驻京办的工作人员的职务、待遇一律不变,变化的只是称谓,如此换汤不换药的“撤消”,不仅让广大民众不相信,连政府高官和专家们也称在“预料之中”。去年2月4日,国管局副局长尚晓汀做客中国政府网在线访谈时曾论述,如何防范撤销的办事机构名亡实存、死而不僵,或换一种名称变相存在。国家行政学院教授竹立家说,“裁撤驻京办‘名亡实存’,这已是一个公开的‘秘密’。去年驻京办集体离京时,就能预见到现在的局面”。可见撤消驻京办无论是上至官员、教授,还是下至黎民百姓,心里早就明镜似的,说到底是“上有政策,下有对策”已成官场“顽疾”,再加上问责、追责力度不够,以致于好的政策无法落实,这才导致地方政府敢于公然对抗中央政令。正因为老百姓遭遇“空心令”已经司空见惯,这才是驻京办成为民众“预料之中”的根本原因。


笔者由此想起自己的家乡,几年前曾大搞撤乡并镇,声称减少行政机关、节约财政开支,事实上撤乡并镇之后,各地却冒出了大大小小的办事处,办事处工作人员全部由原来乡政府人员担任,办事处设立后,老百姓不仅没享受到实惠,更严重的是原来乡里能办好的事要经过办事处审批才能到镇里办,行政机构不减反增,老百姓办事比以前更难,此种现象恐怕绝非个例。


9月5日,民政部官员称拟在全国范围内撤销街道办,强化居民自治,此消息一出立即引来网友围观,有媒体评论认为,撤消街道别又诞生社区办、居民办。这些担忧绝不是杞人忧天,倘若体制上不改变,问责缺席或“挠痒痒”,各种“撤消令”只能演变成一纸空文,除了让民众感觉“预料之中”还有什么?


本文内容为我个人原创作品,申请原创加分

[ 转自铁血社区 http://bbs.tiexue.net/ ]