1943年日本华北方面军鉴于上一年“华北治安殊堪忧虑”,下达了“1943年度华北方面军作战警备纲要”,基本方针为:方面军应贯彻野战军的特性,将作战警备的重点指向共军。应与中国方面的措施互相配合,以期消灭中共势力。此外,适应情况的需要,压制管区内蒋系军队或给予打击。方面军的大城户参谋长3月间发表的谈话:“共军不仅阻碍华北,而且阻碍整个中国的发展,是摧残全体民众福利之敌。我军决心彻底剿灭华北建设的死敌共军。”为此当年在北京附近组建第六十三师团,并派以野副大讨伐而臭名卓著的野副昌德作为师团长,野副昌德5月16日到达北京后,听取了各种情况,他在笔记中写道:“最初的印象是民心叛离,日军虽占有点与线,但处处薄弱,宛如赤色海洋中漂浮的一串念珠,情况十分严重。其后,巡视了所担任警备的地区,看到的情况是,几乎没有税收,逃避劳役,农商不振,筹办军需品困难,搜集敌情亦极为困难,敌人阴谋恐怖活动活跃,而我警备队则孤立无援,中国方面各机关也因敌人的反封锁,陷于同样状态。