[原创]林萧:“民告官”如何步入法制化轨道

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导读: [B]“民告官”如何步入法制化轨道[/B] ◆林 萧 最高人民法院近日颁布了《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》,这一规定明确了人民法院应当受理的政府信息公开行政案件的范围。法律界人士认为,规定的积极意义在于,明确了政府信息公开案件必须受理,也明确了行政机关拒绝公开或者不予答复的行为是独立的行政行为,公民享有起诉权。(8月23日《法制日报》) “民告官”,是行政诉讼或行政官司的俗

“民告官”如何步入法制化轨道


◆林 萧


最高人民法院近日颁布了《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》,这一规定明确了人民法院应当受理的政府信息公开行政案件的范围。法律界人士认为,规定的积极意义在于,明确了政府信息公开案件必须受理,也明确了行政机关拒绝公开或者不予答复的行为是独立的行政行为,公民享有起诉权。(8月23日《法制日报》)


“民告官”,是行政诉讼或行政官司的俗称,行政诉讼是“官”民矛盾的化解机制。我国自1989年4月正式颁布《行政诉讼法》以来,据最高人民法院的统计数据显示,1989年至2008年,各级人民法院共受理各类一审行政案件140.5085万件,“民告官”案件逐年呈上升态势。在此背景下,最高法关于审理行政案件规定的出台,进一步明确了政府信息公开案件法院必须受理,并对公民的起诉权作出了解释,无疑具有积极的进步意义。


民告官,到底难不难?我想这是一个显而易见的问题,相对于“官”,民众的力量处于弱势地位,“官”的背景和实力足以让民望其项背。既然如此,民为何要告官?自古以来,民告官往往吃力不讨好,社会发展至今,民告官也并非罕见,以重庆市为例,仅今年上半年,重庆市各级法院受理的行政诉讼案件多达2000多件,由此可见“民告官”案件不仅发生率频繁,而且案件类型繁杂。重庆如此,其他各地的“民告官”案件自然举不胜数,这从一个侧面反映了公民法律维权意识的日益提高,但也说明了一个十分严峻的问题,那就是一些政府部门的行为已经严重偏离了民众的利益,或者说民众的基本诉求得不到应有的回应,迫使民众不得不拿起法律的武器进行起诉,这才导致数量繁多的“民告官”案件不断上演。


在以往的案例中,“民告官”大多以法院不受理或败诉为终结,主要原因在于虽然有行政诉讼法,但涉及具体的起诉程序却缺乏明确的规定,从而导致一些法院出现不受理,或者受理后无法审理的怪状。此次最高法院出台的规定,可以看作对行政诉讼法的司法解释,各级法院在接受类似案件时变得“有法可依”,民众诉求渠道自然多了一些开放性。但现实的问题在于,即使有了这一司法解释,但由于我国行政机关众多、层次复杂,如何确定诉讼对象仍然是一大难题,此外,政府信息的不公开,无疑给“民告官”的取证工作带来了极大的难度。


总的来说,解决“民告官”说难也不难,难的是相关法规是否得到贯彻落实,还有就是即使法院依法判决,如何得到执行也是关键,比如陕西省榆林市就曾发生过“民告官”的闹剧,陕西省国土厅被判败诉却拒不执行法院判决,如此对抗法院行为并非个例,“民告官”如果得不到坚强的执行力作后盾,即使胜诉也只能不了了之。因此,在相关法规的基础上,还必须健全责任追究制度,对不受理、不依法判决和不执行判决的单位和人员必须严惩,只有拿出“刮骨疗伤”的勇气和决心,“民告官”才能由难变易,步入正常的法制化轨道。


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