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胡班长 收藏 0 170
导读:   警察公共关系建设是公安部近年来提出的旨在维护和提高人民警察形象的宣传战略。笔者认为,要着手搞好警察公共关系,首先就要研究警察公共关系建设的特殊性。      民警不同于一般企业员工;公安机关的职能、体制与普通企业也存在很大的区别。警察职业的特点和公安机关的特性决定了警察公共关系建设必然存在特殊性。      一、警察公共关系建设主体的特殊性      这里所说的主体指构成公安机关的警察队伍以及公安机关部门本身。            1、警察队伍的特殊性         


警察公共关系建设是公安部近年来提出的旨在维护和提高人民警察形象的宣传战略。笔者认为,要着手搞好警察公共关系,首先就要研究警察公共关系建设的特殊性。


民警不同于一般企业员工;公安机关的职能、体制与普通企业也存在很大的区别。警察职业的特点和公安机关的特性决定了警察公共关系建设必然存在特殊性。


一、警察公共关系建设主体的特殊性


这里所说的主体指构成公安机关的警察队伍以及公安机关部门本身。




1、警察队伍的特殊性




(1)民警数量多。




我市现有警力3万余名,全国公安战士更在百万以上。如此庞大的一支队伍要建设良好的公共关系,这必然与拥有员工千百人的一般企业有所不同。其次,公安民警不但数量众多,而且在地域上分布极其广泛。哪里居住了群众,哪里就有我们民警的身影。地域的差异导致风土人情、经济条件的千差万别,也造成警察公共关系建设的极不平衡。搞公关需要一定的经济实力,大城市、经济发达地区重视警察公关建设,而公共关系建设仅靠部分地区的努力是完全不够的。第三,民警数量的众多还表现为基层民警、窗口民警比例的增大。按照公关理论,要树立良好的形象,不但要以高质量的产品或服务作保证,同时要缩小企业或组织产生危机的概率。相反,我国公安现在 “大基层,小机关”的改革正在不断深入进行,与市民直接接触的民警比例正在增大。如此众多的基层民警,要时刻保持严明的纪律、热情的工作态度和标准化的执法服务,恐怕还没有任何公关理论或经验可以直接借鉴。




(2)队伍素质不整齐。




人员数量的庞大必然带来队伍素质的参差不齐。就一般企业而言,员工工作任务相对单一,所要求的人员素质也是因岗位技术要求而定,人员素质相对整齐、稳定。而公安工作极其繁琐和复杂,要求不断提高的执法环境与日趋严峻的治安形式对民警的综合素质要求也日益提高。首先,公安工作需要强健的体魄。据统计,我国警察一年的工作量相当于其他公务员两年半的工作量,在这样的情况下,民警还需要保持较强的体魄以处置工作中突发的危险情况。年轻民警也许可以达到这样的体能要求,但中、老年民警恐怕就力不从心了。其次,一定的文化素质是不断适应公安工作的保证。随着我国法律、法规的健全,各种新法的颁布,新程序的启用,新办公手段的实施,以及治安形势的变化,民警要适应公安工作就必须不断学习、充电。《道路交通法》、《行政许可法》、《公安机关适用继续盘问规定》等法律法规的学习和理解需要一定的文化底子;英语练兵、计算机网络练兵则对民警文化素质提出了更高层次的要求。第三,警察需要较好的心理素质。警察职业的性质、特点和所担负的职责、任务决定了其工作往往与艰苦、紧张、委屈、困难、危险等相伴。调查表明,在所有的应激性职业中,警察在工作中所承受的心理压力无可争议地高居首位,来自工作、社会和家庭的压力使得警察的心理较一般企业员工的心理更需要疏导和呵护。公安工作较其它企业工作具有相对稳定性、终身性的特点,但人员的长期稳定性也导致民警队伍的老化,文化的落后,以及工作作风上的千差万别。




2、公安机关的特殊性




公关基础理论强调,高质量的产品或服务是开展公关活动的前提和基础。就公安机关而言,高质量的产品或服务指的就是高质量的执法水平和为人民服务的宗旨。想要提高执法、服务水平,维护和发展人民警察光辉形象,一方面必须针对队伍的特殊性全面提高民警的综合素质,另一方面也要充分认清公安机关在管理、职能、形象代表上与普通企业的不同之处,从而科学地开展警察公关建设活动。




(1)公安机关管理的特殊性与标志的鲜明性。




公安机关在管理上与企业最大的不同就是半军事化的管理模式。虽然从警和其它工作都是谋生的手段,但人民警察特殊的职能决定警察在和平时期管理的半军事化性质和战争时期的军事化管理性质。由于这种特性的存在,警察队伍体现了一种雷厉风行、英姿飒爽的美,而公安文化也比任何一家企业文化更具内涵和魅力。




在这样的条件下,警察公关建设更应该发挥我们的优势。笔者认为可以从三个方面着手。一是改进我们的警衔晋升制度。警衔晋升实质是一种激励制度,先进、科学的激励制度不但可以充分调动民警的工作积极性,对外界也可以是一种宣传战略,吸引更多的人才投身警界,要达到这样的目标现有的晋升制度必须改革。二是继续设计完善各警种服装、标志,用更有美感的“外衣”统一包装全国警察。三是继续提高民警文化、礼仪素质,加强公安队伍建设。




(2)公安机关职能的特殊性。




企业的职能就是生产产品或提供服务,追求利润的最大化是企业的终极目标。公关活动是企业追求利益的一种手段。在一定程度上,公关建设同样可以创造良好的警民关系为公安机关节约经费开支。然而,公安职能的特殊性决定警察公关建设与企业公关存在本质上的差别。首先,公安机关的职能具有法定性。公安机关的任务、执法的程序和规定是由法律决定并受到法律保护和监督的。而企业在市场经济中的作用是企业所经营的项目决定的,企业可以根据市场条件,以风险最小化,利益最大化为指导,自主决定投资的领域,具有经营自主性。相反,公安机关由于职能的法定性,经常需要面对和处理一些易于产生公关危机的情况,比如警械、武器的使用,强制措施的应用等,也容易产生形象危机。其次,公安机关职能的履行主体具有唯一性。在市场经济条件下,绝大多数商业领域存在激烈的竞争,公关科学就是在这种竞争的氛围中,通过企业对品牌的培养而孕育而生的。然而公安机关在维护社会治安的领域里可以说是处于垄断地位,这对警察公关建设来说无疑是一把双刃剑。第三,公安机关的职能具有公益性。正是由于维护社会治安,保障人民安居乐业的这一特殊职能,公安机关倍受媒体、市民的关注,成为社会的热点话题。




由于公安职能的法定性、公益性,人民警察这个职业才更加显得高尚、神圣和光荣。在物质生活日益丰富的时期,如果不注重加强公民法制、道德建设,爱国主义教育,公安机关的群众工作必然处于被动局面。因此,笔者认为,教育、舆论倒向的重点该是从声张公民的权利转向公民的社会责任,爱国、爱党的传统教育上了。




(3)公安机关形象的特殊性。




公安机关的职能使其成为社会的焦点,形象的重要性、延伸性、长期性也决定了公安机关必须保持廉洁、公平、公正的形象。首先,公安机关形象的重要性是不言而喻的。《人民警察法》、《内务条令》、《局规》、“五条禁令”等一系列法律、纪律是公安机关从严治警、依法治警的写照;《人民警察礼仪》、《公安机关人民警察语言规范》、《窗口服务规范》等正规化建设也充分表达了公安部整顿工作作风的坚定决心。更重要的是,公安机关的形象已成为政府形象、乃至我党形象的外在表现。中国共产党是我国的执政党,公安机关是在党的领导下,为人民政府服务的重要机构。公安机关的形象直接影响到我政府和我党的形象。因此,警察公关建设也能够起到维护党和政府形象的延伸作用;反之,也会损坏党和政府的形象。第三,企业的品牌形象是随着企业的没落而消亡的,新企业的诞生会产生新的品牌形象。而公安机关的形象长期存在,具有不可放弃性。




二、警察公共关系建设客体的特殊性




知己知彼,百战不殆。认清公安机关、人民警察自身的特点是警察公关建设的立足点,分析群众、媒体的特点是警察公关建设的着眼点。




1、受众的最广泛化




“受众”是指公关活动指向的群体。例如生发水广告的受众就是患有秃头谢顶的人群。公安历来有一些传统活动,如爱民月、警营开放日等,有关公安的一些电视节目,如“东方110”、“法制在线”等都是针对普通老百姓的,活动、节目的受众几乎是所有群众。因此了解、分析当前人民群众的特点也是建设警察公共关系的必要的条件。首先,产品或服务满足了消费者某方面的需要,同样,警察成为满足群众社会安全需要的最佳载体。社会安全的需要笔者认为可以分为两个层次:一是社会秩序稳定的需要。社会稳定是人民安居乐业的前提,但由于平时这种需要都得到了满足,因此公民往往忽视了公安机关对此做出的努力而认为是理所当然的。二是消除危机的需要。当公民人身、财产受到威胁、侵害时,警察成为维护其权利的首要选择,此时公民对警察寄予了高度的期望和信任,而一旦损失难以挽回时,就极易出现心理学所说的“期望越高、失望也越大”的效应。其次,如今少数市民存在以下特点:一是权利、义务不对等,过分强调自身权利,轻视公民基本义务。二是将对单位、政府、社会的不满、逆反转嫁到公安民警身上,用民警出气、发泄。


针对这样的情况,笔者认为公安机关现在急需找准自身的工作对象。首先应该减少非警务出警,防止将自己推向社会矛盾的最前沿。其次,政府应健全各种调解机构,将警力从调解各种纠纷中解放出来,为社会治安充分服务。最后,笔者认为公安机关应将服务的宗旨具体化,受理业务详细化,使公安业务更具有程序性、操作性。


2、媒体的高关注




水可载舟,亦可覆舟。媒体是警察公共关系建设不可缺少的伙伴,但要长期与它合作,就必须对其本质有一个清醒的认识。典型媒体公司的运作是媒体公司通过自身信息报道所获得的一定观众数量来吸引广告,通过发布广告赚取利润。因此,报纸杂志、广播、电视、网络等各种媒体公司最终的奋斗目标就是相互争夺公众的注意力,处心积虑地提高发行量、收听率、收视率和网络点击率。为达到这一目的,媒体在法律允许的限度以内,竭力发现、调动、满足着公众的口味,关于警察的报道也不可避免地成为媒体吸引观众的重要资源。在一定程度上,对警察褒贬不一的各种报道客观上都为媒体赢得了观众的注意,从而间接地为媒体带来了利益。




在这种情况下,要建设好警察公共关系,就一定要重视与媒体的合作。一方面要从媒体的利益出发,主动发现媒体感兴趣,同时对警察形象有益的报道题材,争取更多正面报道宣传。另一方面,对已经产生的形象危机要及时主动地做出补救工作,做好危机公关;同时要争取政府制定出相应的法律、政策,规范媒体运作,正确引导舆论。




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