读者投稿 - 大陆挡军售 不利两岸谈判

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2011-08-19

中国时报

[陈一新]


在北京庞大财政压力的阴影下,美国副总统拜登正访问中国大陆。尽管白宫表示美方无意讨论军售台湾问题,但北京已大张旗鼓地将拜登此行塑造成美国在对台军售议题上,向中方让步的印象。


F-16A/B战机升级案与F-16C/D战机采购案,完全是两回事。政府的立场是两者都要,最好并行不悖。老布希总统在一九九二年出售我国一五○架F-16A/B战机,已近届龄年限,再不更新或升级就可能影响飞行员安全与台海空防。而采购F-16C/D战机则是前总统陈水扁第二任期的计划,但因他后来不顾美国反对,全力推动“入联公投”,小布希政府为免中共误会是对台独支持者提供错误讯息,数度拒绝台北提出采购意向书,甚至连报价单都不愿提供。追根究柢,扁政府实为中共干预美国对台军售开了先例。


欧巴马当选美国总统后,由于金融海啸侵蚀全球,华府需要北京购买美国公债,因此中国大陆更有筹码逼迫美国让步,以致美国政府早在二○一○年即已批准的F-16A/B战机升级案,延宕至今。虽然美国为F-16A/B战机更新了一些雷达与导弹设备,但在整体性能方面仍无法与原先计划取代老旧F-5E战机的F-16C/D相比拟。毕竟,无论从爬升力、灵活度、滞空时间、作战半径与载弹量来看,目前我国想买与美国肯卖的战机恐怕也只有F-16C/D,才能勉强弥补两岸在台海上空的战力差距。


从马政府迄今已有二十余次呼吁美国参众议员、智库学者专家支持我国采购F-16C/D战机来看,马总统断无可能玩弄两面手法,因为呼吁不成,除了影响他做为国家领导人的地位与颜面之外,也不免会成为在野党攻击的口实。然而,为了国家安全与国家利益,他只有不计毁誉,责无旁贷地不断要求美方售我新的战机。


的确,全球金融海啸肆虐以来,不少国家都从削减国防预算下手,樽节政府开支。美国国防部长潘内塔(Leon E. Panetta)在六月参院军事委员会的提名听证会中,即矢言一面要删减国防预算,一面要维持美国与盟友的国家安全。


根据詹氏集团最新预测,二○一○至二○一五年美国国防预算将会减少十三%至六一○○亿美元,美国占全球经费之比例也会从原先的五三%降至四一%,这当然会影响到美国在亚太地区的战略部署与防务以及我国的国家安全。但也正因如此,我国更有必要积极向美国争取F-16C/D战机与柴油潜舰,以确保国家的安全及增加与对岸谈判的信心。


因此,不要说F-16C/D战机,即使美国同意售我柴油潜舰,政府也会想方设法支应采购武器的费用。认为我国无力支付的说法,显然是不明瞭我国国防预算编列与特别预算的制度设计。目前,我国实质国防预算维持在GDP的二.一%至二.七%之间,与南韩的二.一%至二.六%在伯仲之间,远超过日本的一%。由于采购F-16C/D战机与柴油潜舰是重大国防需要,因此只要美国同意出售,我国自会优先考量。而即使年度国防预算已经编列完成,美国才通知我国采购这些武器,政府也可动用特别预算支应。


其实,以中国大陆军力之强大,即使我国成功采购这些武器,也不足以威胁到中国大陆的安全。台湾需要这些武器,一则是主权国家必须要有一定的国防自卫力量,才能尽到保国卫民的责任。另则也是在与对岸进行军事与政治议题的谈判时,需要以武力做为谈判的后盾,人民才有信心支持政府谈判。北京千方百计阻挠美国对台军售,难免会让台湾人民怀疑:中国大陆阻我向美军购,目的难道是釜底抽薪,迫使我国订城下之盟? (作者为淡江大学美洲研究所教授)


http://news.chinatimes.com/forum/11051402/112011081900516.html

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