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大陆国家主席胡锦涛出访哈萨克斯坦与俄罗斯,前者为出席第11届《上海合作组织》峰会,后者意在庆贺《中俄睦邻友好合作条约》签署10周年,并与俄方就国际情势与重大议题发表联合声明。

胡主席此行言谈间再度展现圆融、灵活和务实的外交风格。他在上合组织峰会以《和平发展,世代友好》为题的演说,无异再度重申中国坚守和平发展、永不称霸、永不扩张的立场,呈现出北京倡导互信、互利、平等、协作的新安全观。


全球金融风暴之后,美国的战略重心开始向东亚地区转移,自然强化了对中国的战略包围态势。最近南中国海域的风波不断,就与此相关。中国想突破美国的C型战略围堵,先决要件是稳定西北境周边地区的和平与稳定,继而藉多边合作架构,寻求相关国家的支持,避免陷入孤立困境。上合组织成立与后续逐步的壮大,俨然已被国际解读为是中国用来抗衡美国的筹码。

其实从本世纪初开始,大陆即投入巨资援助中亚国家的基础建设,哈萨克斯坦媒体把中国喻为“友好的邻居”与“可靠的朋友”,并不意外。不过,中俄改善关系与上合组织规模扩大,让西方更加质疑是想建构“东方的北约”,以摧毁美国主导的全球体系。

上合组织的影响力正逐渐扩大,它已取得联合国大会观察员的地位,目前有6个成员国、4个观察员、2个对话伙伴,受邀列席的还有阿富汗、土库曼斯坦、东协(东盟)和独立国协,它与欧安组织、亚太经合会、欧盟或国际海关都建立有不同形式的合作关系。对中国而言,上合组织坐大确有助于提升国际形象,甚至降低“中国威胁论”的杂音。

胡主席提到“推动睦邻友好,建构区域和谐”、“增强抵抗威胁能力,确保区域长治久安”、“实现区域经济统合,促进共同发展”及“加强人文合作,维系人民世代友好”的倡议,充分显示中国迫切需要建构和平发展的外在环境。

近1年来,大陆各阶层领导人不断利用各种国际场合,宣示中国的外交理念和国防政策,并传递坚持和平发展的信念。然而,西方社会给予北京的掌声不多,对中国崛起疑虑的人并未减少。和平发展的宣示就如同中俄共同声明里承诺的“不结盟、不对抗、不针对第三国”,口惠大于实际,不易取信于人。其因或是西方社会对中国的过度偏见与成见,但中国在国际舞台未能扮好“负责人伙伴”角色,也是因素。

面对伊朗核问题的僵局,大陆方面除表态支持维护国际核不扩散体系的立场,总不外乎强调谈判与对话是解决问题的根本,反对国际社会惩罚那些与伊朗进行正常贸易关系的国家。去年6月间联合国安理会通过制裁伊朗的决议,迄今不见中国采取任何对伊朗实质制裁的措施。这次哈萨克斯坦召开的上合组织峰会上,胡锦涛仍是劝告伊朗总统采取务实作法,希望他用对话方式去赢得国际社会的信任。

胡锦涛访问俄国的言论,其实涉及到“中俄政治互信”的深层问题,两国地缘政治利益、历史记忆与发展模式不同,双方必须签署《中俄睦邻友好合作条约》,以确保相互对主权与领土完整的尊重。

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