台湾前海巡署副署长:南海很复杂,不宜轻举妄动!

南海主权争议因越南军演风云再起,台湾前海巡署副署长、现任高雄海洋科技大学兼任副教授游乾赐接受中评社专访时表示,主张主权的方式很多、武力占领是一种,但也可以用软方式来宣示主权。这次南海争议与台湾权益没有直接联,台湾没必要做太多表态,应该静观其变,不能轻举妄动。


游乾赐,1950年生,辅仁大学法律系毕业、台湾大学政治研究所硕士、海洋大学海洋法律博士,现为高雄海洋科技大学兼任副教授。曾任检察官、宜兰地方法院检察长、士林法院检察长,“海巡署”副署长等重要公职。


游乾赐指出,台湾距离军演的西沙群遥远,而且又与台湾权益没有直接关联,台湾应密切观察情势变化;一旦该区域发生纷争,可能带来更广甚至世界性纷争,台湾不宜轻举妄动。


他说,南海是一个很复杂的地区,岛屿多、海底蕴藏许多微生物资源,邻近国家也很多、周边国家都很重视这块海域;要享有资源,最好的方式是在这个地区拥有主权,这是多国主张主权的原因。近几年,越南对海洋开发动作非常积极,快速从陆地走向海上,在海洋世纪,探索速度的快慢对国家发展影响重大。


游乾赐认为,不少南海周边国家想用武力捍卫领土,许多军事专家都认为“很困难”,若用军事防卫的方法捍卫领土,将会演变成一天到晚都在打仗,今天你占领别人的领土、明天就被占回来,天下大乱。因此,东南亚国协成为的南方各方行宣言都希望用和平方式、共同开发,坐下来协商解决争执。


根据国际海洋法规定,有主权才有领海、专属经济区或大陆礁层,这使得岛屿变得很重要,岛屿是谁的牵涉到专属经济区。他说,如果是无人居住的无人岛,在海洋法规定,不能主张专属经济区及大陆礁层,顶多是领海。因此,许多国家在南海诸多小岛铺设工程、建筑工事、盖小亭子或找人去居住,这样在海洋法可以主张的区域比较广,也使得各国海域重迭非常严重。

曾任“海巡署”副署长的游乾赐分析南海现况,有些国家用占领方式、有些国家盖飞机跑道,有些则用轻柔的方式宣誓主权。例如,越南在敦谦沙洲(太平岛附近)开发五星级饭店,越南也在南子岛盖灯塔。马来西亚则在弹丸礁开发潜水等休闲设施,台湾则在中洲礁(无人岛)盖生态保育观测亭。

台湾方面,他指出,民进党主政时的“内政部长”余政宪曾在中洲礁插“中华民国国旗”,但不久就被吹掉了,后来盖了原木生态保育观测亭,现在准备盖灯塔,也是意在宣示主权。他回忆,当年台湾在太平岛盖1200公尺飞机跑道时,越南曾出面抗议。


由于,台湾不能加入东南亚国协或东盟加三,无法加入南海地区讨论,只能加入一些非政府组织发声,未来若发生与台湾有关的争执,不能不跟台湾谈,但是政府也应该要有准备。


游乾赐表示,明年1月台湾将成立“海洋委员会”,未来应该把南海列为重要议题,先有政策出来,与相关国家协调领土或合作可能性,政策确定之后再拟定相关策略。


他说,“海洋委员会”是重里程碑,兼具政策规画、执行力与协调功能,委员会辖下有“海巡署”可以执行任务,这个统合机关可以好好运用、发挥更好效力,去年中国海洋发展报告(白皮书)也提到希望学习台湾“海洋委员会”的架构。


游乾赐认为,台湾很难跟大国抗衡,用武力宣示我在南海群岛主权不是上策,应该用软方式宣示主权;其次,“海洋委员会”成立后应该积极处理南海议题,包括开发、海洋资源探勘。他透露,目前许多两岸学者提出如何开发南海资源,得到相程度的回应。


他说,中国大陆在南海有50多个岛屿,台湾领土则有东沙群岛、南沙群岛(太平岛)及中洲礁。南海不只有石油资源,还有天然气、发电资源、温度差能、波浪能量、潮汐能量,海洋地热及海洋生物,两岸应朝向共同合作开发南海资源。


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