副助理国务卿约瑟夫∙云就美国对缅甸政策在国会作证

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导读:副助理国务卿约瑟夫∙云就美国对缅甸政策在国会作证 2011.06.03 《制止缅甸军人集团反民主行为法》(Block Burmese JADE Act)与最近的政策变化 分管东亚与太平洋事务的副助理国务卿约瑟夫•云(Joseph Yun)在众议院对外事务委员会(House Committee on Foreign Affairs)发表的证词(摘要) 华盛顿哥伦比亚特区 2011年6月2日 罗斯∙莱赫蒂宁(Ros-Lehtinen)主席、伯曼(Berman)

副助理国务卿约瑟夫∙云就美国对缅甸政策在国会作证


2011.06.03

《制止缅甸军人集团反民主行为法》(Block Burmese JADE Act)与最近的政策变化

分管东亚与太平洋事务的副助理国务卿约瑟夫•云(Joseph Yun)在众议院对外事务委员会(House Committee on Foreign Affairs)发表的证词(摘要)

华盛顿哥伦比亚特区

2011年6月2日

罗斯∙莱赫蒂宁(Ros-Lehtinen)主席、伯曼(Berman)先生、委员会各位成员,谢谢你们邀请我今天前来作证。我很高兴有此机会谈一谈我国对缅甸政策的各主要方面,包括我们把施加压力与有原则接触相结合的双轨策略。……

在进行了全面的政策审议后,……美国开始对缅甸实施双轨政策,把施压和与缅甸政权直接对话相结合。……

首先,我来谈一谈我国政策的施压方面。在揭露缅甸政权十分糟糕的人权纪录和向缅甸当局明示全世界都在关注缅甸状况方面,美国在国际社会中发挥了主导作用。…… 克林顿(Clinton)国务卿还表示,我们决心通过与我国的盟友和联合国伙伴国密切磋商建立一个关于缅甸的调查委员会,就在缅甸发生的侵犯人权行为追究责任。

与施加国际压力相结合,我们还维持对缅甸政府和军方的高级领导人、其直系亲属、其主要支持者和其他侵犯人权者的广泛制裁措施。我们与欧洲联盟及其成员国、加拿大、澳大利亚、日本、韩国、东盟国家等主要盟友紧密合作,鼓励它们实施制裁,迫使缅甸政权作出实质性的改变。……

《2008年制止缅甸军人集团反民主行为法》是最近制定的一项专门针对缅甸的法律,它是美国对缅甸军人政权进行制裁的一个重要组成部分。该法律包括几个关键的方面,它并不限于禁止缅甸的宝石贸易,除了阻止军人政权从宝石贸易中获利外,它还侧重于制止反民主行为。

该法律包括金融制裁条款,并禁止向军人政权的前任或现任领导人、有压制人权行为的官员、该政权的其他主要支持者、以及他们的直系亲属发放旅美签证,这些条款补充了已有的经济制裁与人员旅行限制措施。

该法律还要求任命一位缅甸事务特别代表与政策协调员,以确保有高级别的专职人员致力于改善缅甸局势和促进真正的民主改革。......

最后,该法律禁止缅甸把翡翠、红宝石及相关首饰出口到美国。......

缅甸政权继续从它严格控制的宝石业获取大宗收入,《制止缅甸军人集团反民主行为法》并未切断所有与缅甸宝石有关的国际贸易。缅甸红宝石和翡翠的出口依然兴旺,一个重要原因是中国市场对翡翠首饰及相关珠宝的需求量不断增加。我们将继续呼吁中国和印度等周边国家在这个问题上与我们合作。

在讲述我们的接触方针之前,我希望指出,我们经常听到其邻国和一些其他伙伴说,我们的制裁对缅甸的经济产生了负面影响,使缅甸人民陷入贫困。......本届政府坚信,如果没有根本的改革,如果缅甸当局不采取行动解决国际社会担心的主要问题,现在缓解制裁还为时过早;另外,缅甸经济表现不佳的主要原因是该政权对经济的管理严重失误和腐败成风。

过去18个月里,在对缅甸政权继续施加压力的同时,我们已开始努力与缅甸政府的高级领导人进行直接对话。......

......在这些会见中,缅甸当局继续表达了与美国改善关系的愿望,并确定了一些他们希望美国采取的建立信任的措施,包括我们使用“Myanmar”而不是“Burma”作为缅甸的正式名称,以及我们为该国实现“千年发展目标”(Millennium Development Goals)提供直接援助。然而,缅甸政府一直拒绝采取具体步骤,解决我们、联合国和其他方提出的核心人权问题,并为实现民族和解和真正的民主改革启动包容性对话。当局继续坚持说所有这些问题都是“内部问题”。

我们感到失望的是,虽然我们一再努力推动对话,但毫无结果。当我们开始实行双轨政策时,我们也在密切观察,预期我们寻求接触和促进真正改革的努力将是一个长期、缓慢的过程。我们将继续尝试,同时也寻求具体途径在公开和非公开场合对缅甸政府加大压力,促其实施真正的改革。......

在这个政策背景下,我将扼要说明有关缅甸政治局势的最新情况和评估,重点说明该国政府的选举程序和选举结果、缅甸政权前领导人丹瑞(Than Shwe)大将今后的作用、以及反对党领袖昂山素季(Aung San Suu Kyi)获释的情况。

缅甸2010年举行的选举是20年来的第一次。这次选举的基础程序存在着深层的、根本性的缺陷,有关规章限制性极强,将缅甸最大的民主派政党全国民主联盟(National League for Democracy)排斥在外。在选举期间,全国民主联盟的主要领导人昂山素季仍被软禁,联盟的其他多位领导人也都被关押在狱中。……

......

召开议会会议以及组建所谓的“文职”政府标志着该政权声称的建立一个“遵规守纪的繁荣的民主国家”的7步路线图的完成。我们对这种说法持严重异议,并认为很多问题有待解决。……

另外一个值得注意的事件是,诺贝尔奖获得者昂山素季在被软禁7年半之后于11月13日获释。尽管这是好事,但她是在我们一直认为有失公正的刑期将满时才被释放的。在过去的23年中,她受到关押或软禁的时间达15年之久。我们已敦促缅甸政府为昂山素季及所有缅甸人民的安全提供充分保障。国际社会人士如获准前往缅甸,现在能够经常同她谈话,我国驻仰光大使馆也能这样做。我本人在访问仰光期间也曾有机会就一系列问题与她进行广泛的讨论。

缅甸当局已经解散了昂山素季领导的政党——全国民主联盟,理由是该组织拒绝根据缅甸限制严厉的选举法作为政党再次登记注册。虽然已被政府解散,但全国民主联盟的总部仍然开放并继续办公。最近,全国民主联盟更加积极地参与各种社会福利工作,例如艾滋病防治和护理、教育、以及为满足人道主义需求提供清洁饮水。我们全力支持昂山素季争取恢复全国民主联盟的合法政党地位并同缅甸政权高层官员展开实质性直接对话的努力。我还要重点说明我们正在缅甸国内展开的人道援助活动的范围,这些活动都符合《制止缅甸军人集团反民主行为法》的授权或相关豁免规定。在美国国际开发署和国务院的管理下,我们支持帮助缅甸最贫弱人口的卫生和教育项目、以及增强公民社会和提倡民主的行动计划。有关援助包括生计、水和卫生项目、一个教师培训项目、以及防治禽流感、艾滋病、结核病和疟疾等传染病和应对严重公共卫生威胁的努力。

有必要提一下目前正在发生的缅甸政府军队与为取得更大自治权而战斗的少数民族武装之间的国内冲突所造成的后果。......这种不断发生的内部冲突及缅甸军事集团的镇压已造成大规模难民流,并给接纳缅甸难民的各邻国造成了沉重的负担。

虽然缅甸当局造成的人道主义危机、大规模流离失所和人类的苦难只有通过促进真正的民主和尊重人权的政治变革才会结束,我们必须在此以前尽一切力量向那些不得已逃离自己原来国家的人们提供人道主义援助和保护。20多年来,我们向联合国难民事务高级专员公署(UNHCR)和各非政府组织提供大量支持,为逃离迫害与暴力前往邻国的缅甸难民提供人道主义援助和保护。2005年以来,美国已收容了约7万名来自泰国、马来西亚、孟加拉国和印度的缅甸难民,其中约5万人来自泰缅边境地区。本月晚些时候,美国国务院负责人口、难民和移民事务的助理国务卿将赴孟加拉国处理缅甸罗兴迦(Rohingya)少数民族难民前往该国带来的严重问题。我们还支持红十字国际委员会为家庭成员探望政治犯提供方便,并向地雷受害者提供骨科和康复服务。这些举措使我们能够解决缅甸一些最易受到伤害的人口所面临的最迫切的人道主义问题。

我们在缅甸遇到的挑战依然严峻,那里的人权形势依然令人遗憾。虽然昂山素季已经获释,但仍有2000多名政治犯在囹圄中挣扎,伤害平民的冲突和袭击继续在少数民族居住的地区发生,千百万缅甸公民被剥夺言论、集会和结社自由等基本权利。单靠美国无法在缅甸取得进展;正如我在作证开始时指出,我们坚持不懈地与我们的欧洲盟友、东盟及该地区合作伙伴一道敦促缅甸政府本着建设性的态度与国际社会接触,解决这些长期存在的问题。......我们完全同意《制止缅甸军人集团反民主行为法》的呼吁,以统一和全面的方式为渴望取得真正的实质性进展的缅甸人民促进耽延已久的变革。



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