财产申报制度不应成为寻找替罪羊的“政治游戏”

angel312 收藏 0 151
导读: [center][img]http://img4.itiexue.net/1313/13134796.jpg[/img][/center] 近日,有印度官方媒体报道,印度比哈尔邦政府发言人迪帕克在该邦首府巴特纳宣布,由于该邦约有70000名官员没有在政府规定的期限内申报自已的财产详情,他们将面临停薪一个月的处罚。他们的工资将在确实完成财产申报之后方能恢复。联想到我国的财产申报,虽然公众和公职人员对于财产申报普遍持肯定态度。从中央到地方,在公职人员财产监督方面出台了一些规定,对财产监督的


财产申报制度不应成为寻找替罪羊的“政治游戏”



近日,有印度官方媒体报道,印度比哈尔邦政府发言人迪帕克在该邦首府巴特纳宣布,由于该邦约有70000名官员没有在政府规定的期限内申报自已的财产详情,他们将面临停薪一个月的处罚。他们的工资将在确实完成财产申报之后方能恢复。联想到我国的财产申报,虽然公众和公职人员对于财产申报普遍持肯定态度。从中央到地方,在公职人员财产监督方面出台了一些规定,对财产监督的对象、监督的财产范围、监督的方式等作了探索,但是,与有效监督公职人员、预防其腐败变质和人民群众的要求相距甚远。现行的制度保证甚至连邻国印度都不如。


改革开放以来,中央高度关注反腐问题,出台了一系列具有针对性的反腐政策和制度,但是对公职人员的财产申报却步履艰难。所谓的公职人员财产申报、登记和公布制度,就是具有一定职位的公职人员在任职之前、任职期间、离任以后的一定期限内,申报属于自已和与其共同生活的亲属财产情况。最近一些大案要案反映出的财产来源不明现象,又从某种意义上说明了公职人员财产申报的重要性和紧迫性。


最近,山东省泰安市委党校刘庆斌撰文指出,让监督的阳光照耀公职人员的财产申报要有“破冰”之举。刘庆斌强调,目前政府官员的权力大于一切,财产申报监督范围过小和无法突破“一把手”财产申报的禁区是目前财产申报制度难于顺利推进的关键所在。一些政府官员之所以视权如命,就是有“官”就有一切或有“官”就可谋利,他们看中的是能够给自己带来种种好处的权力,牵挂的是高高在上的职位,他们不愿意因为改革创新使他们受益的体制和自已的权力动摇,总是想方设法阻挠改革创新的进行,这是其一。其二就是申报人群不应“放大抓小”,要把各级一把手纳入财产申报之列,因为在中国,“一把手”集中了整个单位的所有权力,如果不把“一把手”包括进去,那么这种申报往往成为单位内部一次次寻找替罪羊的政治游戏。因此公职人员财产申报不但要抓“一把手”,申报监督对象要扩大到每一位公职人员。财产申报的范围除了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等所规定的财产种类以外,还应公开私车情况,持有的超过一定价值的工艺品及其它贵重物饭的情况,股票、证券、期货等交易收入,收受的与行政职权相关的礼金、礼品等,继承、受承、偶然所得的财产,兼职活动所得的报酬或财产利益的情况,租借的资产(如借用他人汽车、房产),负债情况(如银行贷款、私人借贷)等。其三,就是不仅要对公职人员本人,还要对其近亲属等“身边人”进行监督。实行公职财产申报制度是对某些既得利益者的禁锢,可能会暴露某些公职人员的原罪,这些公职人员反对阻挠财产申报是必然的。


鉴于此,在制定公职人员财产申报制度时,应魄力大一点,将群众、媒体的监督作为常态机制纳入其中,引入第三方审计,体制内的管理和体制外的监督相结合,形成合力,这样的财产申报制度才能国家省心,群众满意。


改革创新是社会进步的源动力。财产申报内容设计也必须创新,应当坚持借鉴国际成功经验与我国现行国情相结合,与我国现行的法律法现相衔接。在申报主体上,要坚持按照法制平等的原则,与《刑法》中的“贪污贿赂罪”、“巨额财产来源不明罪”的主体相适应,以避免法制混乱。在申报的财产范围上,要从“收入范围”扩大到“财产范围”。申报主体应将配偶和直系亲属纳入申范围,防止转移财产,逃避监督。在申报种类上,可设初任申报、日常申报和离任申报,对申报人的财产增量进行有效不间断的动态监督。一旦申报人的财产增量与其合法收入不吻合,有关部门可以据此加以关注,从中发现腐败分子的蛛丝马迹。


财产申报制度是个系统工程,必须多管齐下,相关的配套措施必须全面跟进。一是要实行真正意义上的金融实名制。二是要改革现有的工资制度,规范公职人员的收入。三是完善税收制度,把公职人员的财富从来源、拥有到处置的全过程置于法律监督之下。四是完善预防资金外逃监控制度,对公职人员的财产动态、转移变化进行有效监控,切断资金外逃通道。


从世界反腐来看,财产申报制度确是反腐利剑,但从现行的县处级以上领导干部收入申报制度流于形式的情况来看,假如不在监督、审核、追惩的操作层面上采取强有力的措施,财产申报制度就难于起到预期的效果。一是加强对重点对象的申报审核。二是建立个人诚信档案,与公职人员的考核挂钓。三是依据党纪政纪对不如实申报加以严惩。四是将《刑法》中关于“巨额财产来源不明罪”的量刑标准提高。否则,容易成为贪污受贿者的“避罪港”。只有这样,才能形成严厉追惩的高压态势,才能对腐败分子保持足够的威慑力。(作者/中国改革报/陆天然)


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