中国全面禁烟缺乏具体惩罚细则 遭遇“落地”难

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全面控烟第一步


今年5月31日是世界卫生组织发起的第24个世界无烟日。今年的主题宣传口号是“烟草致命如水火无情,控烟履约可挽救生命”。旨在保护人类及子孙后代免受烟草损害。


卫生部于今年5月1日出台《公共场所卫生管理条例实施细则》,规定了室内公共场所禁止吸烟。目前,实施细则已正式实施一个月,有关人士表示,控烟效果并不乐观。


据一项调查显示,我国有超过3亿人吸烟,占全球吸烟者总数的1/3,被动吸烟更高达7.7亿人。今年3月,全国人大常委会通过的“十二五”规划提出,今后5年要“全面推行公共场所禁烟”,这短短的10个字反映了中国政府的政治意愿,也是社会文明进步的标志,同时也是改变公民不健康的生活方式,控制慢性非传染性疾病的一个重要举措。


有关专家指出,烟草已成为威胁中国人群健康的最大杀手,如不立即有效控烟,将与中国政府提出的到2020年建成健康型社会、明显提高国民人均期望寿命等国家策略严重相悖。中国政府如果不采取强有力的控烟措施,中国将面临比目前更严峻的公共健康难题。


清华大学法学院教授王晨光认为,正视烟草和二手烟的危害,可借鉴国外和港台地区的成功立法经验,选择科学可行的执法模式,推动公共场所禁烟法治运动。否则,“禁烟令”只能是一纸空文。


缺乏具体罚则


近日,中国控制吸烟协会首次把第一个“国产”的“脏烟灰缸奖”颁发给了两部影视作品:电影《让子弹飞》、电视剧《红色摇篮》,堪称在控烟举措方面的一个创举。有调查显示,看到50个以下烟草镜头的青少年吸烟率为4.6%,而看到150个以上烟草镜头的青少年吸烟率则高达36%,这对中国控烟也构成了严峻挑战。此外,在一些快餐店、酒店和KTV等公共场所,都有醒目的禁烟标识,一些餐饮服务机构还进行了有针对性的宣传活动,并取消了吸烟区和非吸烟区的设置,控烟进展随处可见,但吸烟人仍然随处可见。


中国疾控中心控烟办副主任姜垣指出,新细则中没有对室内公共场所吸烟者和场所经营者的处罚性条款。由于缺乏具体的惩罚细则,无法对违反者进行有效的责罚,加上惩罚力度偏低,执法主体模糊等原因,控烟面临巨大的执法难题。


而对于公共场所是否应该包括办公室,新的细则也没有给予明确。中国疾控中心控烟办主任杨功焕说,公共场所应该包括办公室,单位的主要负责人应该承担起全面禁烟的责任。


在台湾,如果烟民在禁烟区吸烟,不等一支烟吸完,可能就会有卫生监督人员上前交给烟民一张吸烟快照并开出罚单,如果顾客在餐厅吸烟,服务生会直接阻止,如果无效,他们可以报警处理。在香港亦如此。


中国社科院法学研究所研究员刘作翔说:“根据行政处罚授权制度,可以授权具有公共管理职能的事业单位和社会团体去监督,比如可以把监督权给网吧或餐馆等公共场所的负责人,一旦有吸烟情况,可以追究相关负责人责任。”


保护不吸烟人群


“吸烟是当今世界第一大公共卫生问题,已构成对人类健康的最大威胁。”中国健康促进与教育学会会长、中国医师协会会长殷大奎指出,烟草使用和依赖是一种慢性高复发性疾病,世卫组织已经将其列入国际疾病分类。



据清华大学国情研究中心主任胡鞍钢介绍,目前国内遭受二手烟危害的人数超过7.7亿人,烟草成为威胁人类健康安全的最大危险因素。2010年全球成人烟草调查表明,3/4以上的国人不能全面了解吸烟对健康的危害,2/3以上的国人不了解二手烟的危害,与1996年和2002年的调查结果未发生根本性变化。


“全面推行公共场所禁烟,是保护不吸烟人群的健康,而不是限制吸烟者的自由。”杨功焕指出,全面推行公共场所禁烟,将降低烟草使用和二手烟带来的巨大健康危害,保护每一位公民免受二手烟的危害,维护了每一位公民的健康权。



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