台湾军事实力,国人需担忧否?

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自1949年国民党败退台湾以来,为适应台湾岛内外政治形势和海峡两岸军事斗争形势的发展变化,台军曾多次调整部队的编制体制和部署。50至60年代,为谋求在军事上“反攻大陆”,台湾先后成立或扩编了主要用于外线进攻作战的陆战、空降、特种作战部队和轻装步兵师:地面部队采取一部守备、重兵机动的配置方式,担任完备任务的不到40%,海、空军主要兵力亦集中部署在距大陆较近的台湾本岛西部和北部地区。

70年代后,由于台湾当局转而奉行“守势战略”,台军在兵力上强调“以质代量”,贯彻“精兵政策”,不断减少三军总员额,重点精减不适应防御需要的部队,扩编防空和舰艇部队,增强制空、制海作战能力。在部署上逐步疏散和平衡兵力,扩大配置纵深:将台湾北、中、南部三个主要战区的兵力由北最强、南部次之、中部较弱,逐步调整为大致均衡;将部分地对空、岸对舰导弹部队和导弹快艇部队部署于金门、马祖等大陆沿海岛屿,以提高前沿防御作战效能;适当加强台湾东部地区海、空军兵力,提高生存能力,增强防御作战韧性。

1997年台军实施“国军军事组织及兵力调整规划案”(“精实案”)前,台湾军队编制总员额为45万余人。实施“精实案”后,台湾军队的总兵力已降为38.5万人,包括陆军19.9万元、海军5.6万人、空军5.5万人、联勤1.5万人、“宪兵”1.5万人、“国防部”机关及院校3.9万人、后备司令部0.6万人。此外,战时还有海岸巡防部队2.2万人、后备兵员430万人。每年台军都会举行多次军演,以提高各兵种的实战及联合作战能力,下面本文将就台军各兵种实力做一综合介绍。

首先是陆军。台湾陆军由战斗部队、战斗支援部队和勤务支援部队组成。现有兵力约19.9万人,编为5个战区、3个军团部(第6、8、10军团部)、4个防卫部(澎湖、花东、金门、马祖防卫部)、2个兵种司令部(1个空降特战司令部、1个飞弹指挥部)及8个师级指挥机构(第16、19、26、33、34、46、49、51师)。地面部队编为40个“联合兵种旅”(简称联兵旅),包括25个守备旅和15个打击旅。以下将对各打击旅作简要介绍。

一是装甲步兵旅。该兵种主要由原独立装甲旅和机械化步兵师改编而成,现编成3个旅,每旅编制4402人,下辖7个营:3个装步营,主要装备108辆M113型步兵战斗车;2个战车营,主要装备104辆M48H“勇虎式”坦克、6辆M41轻型坦克;1个炮兵营,主要装备24门M109型155毫米自行火炮:以及1个支援营和旅部连等直属部(分)队,战时作战管制1个防空连。战时将担任战区机动打击部队,主要负责反击、反空降和守备任务;平时则为地区紧急应变部队,主要遂行反突击、反空降与反破坏任务。

二是装甲旅。该兵种主要由原独立装甲旅和机械化步兵师及部分战车群改编而成,分为本岛装甲旅和外岛装甲旅。本岛装甲旅编制4344人,战时扩编到4786人,并作战管制1个防空连。下辖7个营:3个战车营,主要装备126辆M60A3型坦克;2个装步营,装备150辆CM系列步兵战斗车,16辆反装甲导弹发射车;1个炮兵营,装备24门M109型155毫米自行火炮;以及1个支援营和旅部连等直属部(分)队。外岛装甲旅编制3717人,未编支援营,其它与本岛装甲旅相同。战时担任战区预备队,主要实施机动打击作战。

三是摩托化步兵旅。该兵种是在原常备步兵师和机械化步兵师基础上改编而成的。现编成3个旅,每旅平时编制约3310人,战时编制6000人。下辖5个摩步营、1个炮兵营和1个支援营,以及旅部连等直属部(分)队。主要装备155毫米自行榴弹炮24门以及部分轻型坦克、装甲车和迫击炮等。

四是空中骑兵旅。该兵种由原空降步兵旅和陆军航空大队为主体改编而成。目前空中骑兵旅有3个旅,每旅编制2100余人,各型直升机84架,下辖7个营:2个空中突击营,主要装备AH-1W型攻击直升机和“长弓”阿帕奇攻击直升机:1个空中攻击营,主要装备UH-1H型通用直升机;1个空中战搜营,主要装备OH-58D型战搜直升机;1个空降特战营,编配空降伞兵,配备反坦克导弹;1个支援营,主要装备PH-55型教练直升机;以及飞机保修厂和旅部连等直属部(分)队。战时主要担任预备队或执行特定作战任务;平时则担负反突击、反空降、反骚乱、反暴乱等任务。

五是空降特战旅。此兵种由原空降步兵旅改编而成,现编1个旅,平时编制2641人,战时编制4000余人,主要装备120毫米迫击炮等。该旅下辖3个甲型实兵特战营、1个乙型实兵特战营、1个基干特战营。其主要任务是对大陆地区或在登陆部队侧后遂行空降特种作战。

其次是海军。海军主要由舰艇部队、海军陆战队、岸基导弹部队、海军航空部队及岸勤部队组成。现有兵力约5.6万人,编有舰队司令部、陆战队司令部及航空指挥部。下辖驱逐舰队2个、巡防舰队2个、登陆舰队1个、水雷舰队1个、勤务舰队1个、潜艇战队1个(新购8艘潜艇到位后,将改为潜艇舰队),另有扫布雷队1个、海蛟大队(装备导弹快艇)1个、登陆艇队1个、小艇大队1个、1个海军航空兵指挥部(辖第1、2飞行大队)及1个观通系统指挥部。岸舰导弹部队编有岸舰导弹大队1个(“海峰”大队):海军陆战队编有1个陆战打击旅(第66陆战打击旅)、1个陆战守备旅(第99陆战守备旅)、1个基地警卫旅、一个登陆战车大队、一个两栖侦搜大队。

再次是空军。空军部队主要由飞行部队、防炮警卫部队、雷达技侦部队及地勤部队组成,现有兵力约5.5万人。编有作战司令部、防空警司令部、后勤司令部、教育训练暨准则发展司令部。

空军飞行部队分为战斗、侦察、运输、反潜、救护和电子作战部队,主要遂行空中作战和支援任务。空军飞行部队分为联队、大队、中队、分队等级别。其中,联队既是一级战术指挥单位,又是一级行政机构,统管基地飞行及勤务支援部(分)队,负有战斗指挥与勤务支援责任。大队为基本作战单位,下辖若干飞行中队,具有作战、行政、后勤整套机构。中队为基本战斗分队或火力单位,可单独遂行特定作战任务。分队为最小战斗编组。目前,台空军编有战机联队7个、大队8个、独立中队6个。

防炮警卫部队分为防空炮兵和警卫部队,主要遂行战略要地和空军基地的空中掩护及警卫任务,编有指挥部4个、防炮营12个、警卫营11个。雷达技侦部队编有战术管制联队1个、电信监察中队1个、勤务部队分为通信、航管、气象、维护、补给、卫生等,主要遂行勤务支援任务。

除了陆、海、空三军以外台军还包括后备部队、“宪兵”以及海岸巡防部队等,这些都成为台军重要的补充力量。

首先是后备部队。后备司令部原为军管区司令部,设北、中、南、东4个地区理由管区司令部,共辖21个县市团管区、各县市团管区各辖3个后备营(台北辖4个营),每营编有营部连、3个步兵连和1个兵器连。实施“国防二法”后,军管区司令部改编为后备司令部,下辖6个甲级后备动员旅和15个乙级后备动员旅。

其次是“宪兵”。“宪兵’’执行特种警卫、卫戌、协力社会治安和支持三军作战,并依法执行军法及司法警察任务,拱卫中枢、确保“国家安全”与社会安定。地区“宪兵”,现编有4个地区指挥部,共辖23个“宪兵营”、8个“宪兵队”及20余爪“宪兵”调查组。军中“宪兵”,按营、连、排编配三军各单位,受“宪兵”司令部督导,但不列”宪兵”实力。

再次是海岸巡防部队。海岸巡逻部队成立于1992年7月,隶属参谋本部,编有8个指挥部、25个大队、100多个中队。每个指挥部辖2--4个大队(营级),每个大队编4-5个中队(连级),每个中队编100人、设若干个哨班。2000年元月,“行政院”成立海巡署。海岸巡防部队转隶海巡署。平时执行司法行政,主要任务是以现有兵力执行反走私、反私渡及商渔船安全检查,以确保台、澎、金、马及东沙、南沙地区海防安全。战时依法纳入军事作战体系,支援地面部队防卫作战。

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长期以来,台湾军费开支一直保持较高水平,在台财政总预算的各项支出的比例中始终名列首位。在50年代,军费开支占财政总预算的70%以上,60年代占50%,1980年度占47.2%,全额为28.69亿美元;1986年度占40%,台湾当局公布的金额为40亿美元,实际开支为50亿美元;1992年度"国防预算"在"总预算"中的比例下降为25.2%,但实际金额却增加到92亿美元。

台湾的"国防预算",一般根据其用途分为公开和秘密两大部分。近些年来,台湾大量向外采购先进武器装备,其军费开支大幅增加,特别是海湾战争对台湾军方产生了强烈的刺激。李登辉和当时的"国防部长"陈履安先后指出,海湾战争有许多地方值得台湾借鉴,军方刊物《光华》杂志在一篇文章中强调,"这次中东战争,美国使用了许多电子干扰技术,使得伊拉克军方的电子通讯、情报系统完全停摆,指挥官完全无法下达正确的作战指示,在未来,我们就应加强反电子系统的研究。"海湾战争结束后,台湾军方加紧发展"国防"科技,更新武器装备,以提升战力,阻止大陆武力进攻。按照制空、制海、反登陆的优先顺序、借鉴海湾战争的教训,更加重视制空、制海武器的采购、研制与电子战技术的研究开发。比较1991年及1992年度台湾国防预算可以发现,陆海空优先比重有些变化。在1992年度国防预算的武器装备采购整备及制造上,制空装备占51%,制海装备占37%,反登陆装备占13%。这年台湾向美、法两国订购150架F-16和60架幻影2000战斗机后,除每年正常的军费预算之外,又通过特别预算的方式,编列了为期9年(1993年-2001年)、总额为115亿美元的采购战机特别预算。

90年代中期以来,台湾军费开支相对稳定,但仍有小幅增长,基本保持在100-110亿美元左右,分别占台湾国民生产总值的5%和财政总预算的22%。1998年度,台湾正式公布的军费预算为2780亿元新台币(当时约合100亿美元),加上当年采购战机特别预算拨款17亿美元,该年度实际军费预算达117亿美元;若按台湾地区总人口2180万人计算,平均每人530美元,台军人均军费为2.6万美元,大大高于世界平均拥有的军费数额。

近几年来,台湾的"国防预算"占"总预算"的比例略有下降,一般为16.5%左右,2003年为16.63%,约75亿美元(2615.6亿元新台币,1美元可兑34.7元新台币),其中公开部分为2196.9亿元新台币,极机密部分为418.6亿元新台币,分别占"国防预算"的83.9%和16.01%。

随着时代的发展和台湾军事战略的调整,台军费开支的重点又有变化。2003年度的"国防预算"中,军事投资部分编列约570亿元(新台币下同),按项目区分为:资讯电子战137亿元(2002年更高达184亿元)、防御性反制武器研发44亿元、缺装补充51亿元、制空67亿元、制海81亿元、地面防卫32亿元、战备工程48亿元、教育训练设施设备32亿元、战略支援76亿元、基本生活设施2亿元。

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近年来,台湾当局在军队建设方面加强了力度,但侧重点还是海军与空军,陆军则居于次要地位。台湾海军的具体构想是,以海军制海为主,空军、陆军协同制海为辅的策略,夺取制海权。集中驱逐舰、导弹护卫舰、潜艇、反潜机,在空军战斗机和岸对舰导弹等的配合下,对对方实施海上封锁作战的舰艇进行多方位的立体攻击;以水面舰艇或潜艇引导反潜机协同作战,力求控制台湾岛周围50海里的海域。

台湾海军实力与战略

台湾海军规模虽不大,每年却耗费岛民数十亿美元的巨额军费。台湾海军目前总兵力大约68000人,其中海军陆战队3万人;总吨位20万吨左右,水面战舰36艘,潜艇4艘,两栖战舰23艘,海上作战飞机31架,武装直升机21架。

由于台湾四面环海,台湾军备发展的重心逐渐向海军倾斜。尤其是20世纪90年代,深具“台独”野心的李登辉,为了借军事力量实现其“台独”目的,开始在台军中推行“十年兵力调整计划”,同时也加紧了第二代武器的换装。该计划从1993年~2003年分3个阶段进行兵力改造。1998年3月,台军又开始实施“精实案”。李登辉把海军的建设放在“精实案”的首要位置。在“精实案”之前,台当局对海军的建设一直非常重视。早在1967年6月30日,台湾当局颁布的(海军作战纲要)论述台海军战略时指出:“为控制作战所需之海洋区域,……制海权建立后,须随时采取反击对方企图,重获制海权的必要行动。”

由此可以看出,台湾海军对制海权的获得与维持相当重视。从近年台湾海军希望能采购到大型驱逐舰和先进潜艇,均可见一斑。此外,台海军总部于1991年6月20日颁布的(海军作战纲要释要)也明确指出:“海军基本任务在制海。平时从事兵力整建,提升战备;战时遂行海上作战,以争取并确保制海权的获得与维护。”

饶有意味的是,台《海军作战纲要》在1991年再版时,将台海军分为优势与劣势两种,他们的作战任务与指导原则各不相同。优势海军的作战原则主要是:主动出击,海上封锁,两栖作战,支援友军;劣势海军则严密监视与侦察,与空军配合,海上袭击,反封锁作战,反登陆作战及非正规战法等。

对海军作如此分类,是极少见的,而且从其优、劣势海军的作战指导原则来看,体现了台当局对海军作战能力的怀疑。

可以想见,台湾海军经过几十年的建设,已认识到自己所处的位置与境况,从而,由此所体现出来的海军战略思想,亦是一条不很理想的无奈之路。而无论如何,随着目前的实力消长,陈水扁所指称的“决战境外”,更是可望而不可及的梦。

台湾海军在1991年出台的《海军作战纲要》中提出的海军战略要旨,既强调分散,也强调集中。前文所说之“劣势”海军是在战略上分散方式的体现,优势兵力则象征海军力量的集中。分散的劣势海军在战术上扮演着牵制对方兵力的角色,集中的优势兵力则主动出击,力争打赢一场海战。但是,这种理论都有一定的局限性:因为战场上所指的分散与集中,必须在短时间内完成。但台湾海军在建设思想上强调分散与集中在实际操作过程中面临诸多问题,落入了公式化的作战方略。

在1991年的《海军作战纲要》中,对集中作了特别强调:“集中应包括目标集中与兵力集中,乃指挥官信念与决心之坚定,即使舰队依作战计划分置或疏散,也应适时向指定海域或港口集中。……集结前并采取侦察与监视、防空、反潜、反水雷等措施,严防对方乘台军兵力分散之际实施奇袭,以确保台军战力之完整。”

无论是现阶段,还是20世纪50年代以后,台湾海军的规模都相当有限,因此,1967年和1991的《海军作战纲要》都提到了分散与集中的相互转化,即在兵力集中时的攻击中带有防御,分散时的防御中带有攻击。但是,战场千变万化,要掌握最有利的转化时机与地点才是最困难的事情。这是一个临场实践的战略决策与把握问题,决非合乎情理的战略理论所能决定的。

目前,台湾海军编组分为“行政编组”和“战术编组”两种。行政编组是按舰艇的类型给予编组,以便于训练、补给和保养等;战术编组是为实施作战任务的混合编组,主要是将各型舰艇与部队按任务需要适当配合组成,并且根据作战性质与需要分为一个或多个战术部队。从台湾海军的编组方式可以看出,行政编组无法承担前线作战任务,也不能为战术编组提供相关的后勤支援。

就台湾的地理位置而言,台湾海军认为最佳的方式,是以战术编组常驻外岛,并经常巡逻附近海域,以保证制海权的维持。台当局目前自认为军力不错,能够承担该项任务。但令人置疑的是,凭几十艘性能差劲且老旧的舰艇是否能够经常驻防或巡逻外岛海域?而台当局所指称的“决战境外”亦不过是吹吹牛皮、自我壮胆而已。

常驻是集中,巡逻是分散。台湾各种作战舰只基本上只能维持在60-90艘之间,且目前服役的都是20世纪五、六十年代的老旧舰只,不但性能差劲,而且面临着大退役问题。在未来几年,以预期每年服役的舰只数远低于退役舰只数:如此一来,台湾海军将无法保持经常性的驻防或巡逻外岛附近海域,从而逐渐地放弃制海权。台当局2000年的东、南沙撤军体现了台海军制海能力开始下滑与萎缩的困局。

台湾当局利用海湾战争后西方大国放宽武器出口管制之机,大量投入资金,通过采购、租赁、技术转让、合作开发及自行研制等多种途径,加快武器装备步伐。尤其是在购买和租赁上更是不惜重金,试图用大量的美元来组建一支现代化的海军部队。近几年,台湾军方已斥资数百亿美元从美国、德国、意大利、法国等国家大量购买各型舰艇、飞机等武器装备。目前,台军正在为取得美国对其售卖潜艇的承诺而大费周折。

20世纪90年代以来,是台当局全力加强海军建设的高峰期。台湾海军先后由美国购入10架S-70CMl、12架SH-2F、24架S-27型反潜直升机,4艘SMO远洋扫雷舰,3艘远洋拖船,150枚MK46小型鱼雷,54枚“鱼叉”反舰导弹,另租借9-12艘“诺克斯”级护卫舰和2艘“新港”级船坞登陆舰。与此同时,台军还从法国购入了6艘“拉法叶”级导弹护卫舰,到1998年已全部交付使用;向意大利采购1艘远洋探测舰,并计划再引进1艘海洋测量船;向德国采购4艘MWV-50级扫雷舰;向荷兰购买2艘潜艇;从以色列购入52枚近距远距箔条火箭、52个自动对抗实施系统等舰载电子战设备,台湾海军的这些装备,表面上看还都很不错,但最严重的问题是东拼西凑,而且技术能否过硬值得怀疑。

1999年4月以来,急于扩充军力的台湾海军大肆向各国寻求购入潜艇和大型作战舰船的可能性。1999年上半年,台湾同德国、荷兰、日本等进行了接触,计划购入6艘常规潜艇,同时就引进4艘“宙斯盾”驱逐舰事宜与美国进行了磋商。但是,这些努力都无果而终。

尽管如此,台当局寻求购买潜艇与驱逐舰的举动并未停止。在2001年4月份的“美台军事合作会”上,美国同意向台湾出售4艘“基德”级导弹驱逐舰,8艘常规潜艇,P-3C反潜巡逻机、MK--48鱼雷等先进的海军装备及其他武器。

台湾“自行研制”的大型主力战舰“成功”级是美国海军“佩里”级导弹护卫舰的翻版,由美国提供有关技术,台湾造船公司高雄造船厂负责建造;“锦江”级大型导弹巡逻艇的原型是20世纪70年代由美国厂家设计,首舰由美国制造,从第2艘起由台湾“中船公司”建造,其技术数据由美国提供,舰炮、雷达等装备由意大利等国提供。

台湾当局一直高度重视从外国“拿来”高科技军事装备,不择手段地采购外国先进的武器。但各种麻烦如同影子一般跟着就来了。早在1994年9月17日,离传统的中秋节只有3天,台湾海军进行了一次不寻常的对空实弹射击演习,台湾海军最先进的“成功”号导弹护卫舰使用美制的密集阵防空火力击落了一架拖靶机,致使4人死亡。使台湾海军度过了一个没有欢笑的中秋节。

1995年10月。台湾海军222号运输舰在执行任务途中因操作失误搁浅于台岛岸边,因舰体断裂舱内大量进水,造成舰上大批炮弹报废。

1997年4月10日,台湾海军在海上进行编队训练期间,因两舰舰长操作失误,发生“莱阳”号舰首直撞“汾阳”号的重大事故。

1998年8月3日,台湾海军124舰队所属舰船在外海训练时,由美国引进的20世纪40年代建造的“基林”级驱逐舰“绥阳”号锅炉突然起火并发生爆炸,造成舰员7死5伤。

2001年上半年,台湾海军总部沮丧地宣布,最近发生的是台湾向法国采购的主力战舰“拉法叶”级导弹护卫舰的武器平台与部分美国武器系统难以配套,多项功能出现水土不服情况,包括反潜直升机S-7012与舰上辅降系统无法配合,风浪大时不易降落等。因为法国的辅助降落系统与美国的不同,美国的直升机前面有二轮,法国的只有一轮,造成直升机降落后,机腹挂钩与舰上甲板相连后,前轮无法固定,当遇上较大风浪时,直升机会左右摇摆。这使得台湾当局处于十分尴尬的境地。

但从其事故频发能看出:虽然台湾海军舰长均接受过高等教育,但由于实际操作经验不足,导致舰艇多次发生人为事故,已成为台湾海军重大事故的主要隐患;同时引进的各级舰艇均是外国淘汰产品,大部分舰艇已超龄服役,虽然经过现代化改装,但在“台独”意识的驱使下过度使用,导致舰体结构及动力装置加速老化;在20世纪90年代自制和引进的舰船中,因各国设施装备的东拼西凑,使其远远不能适应“守势防卫”的战略需求.

综观台湾海军现行实力,靠一支用美元拼凑起来的“多国装备”圆不了“台独”之梦,也不可能有“决战境外”的能力。

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