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“口袋预算”即中央预算内投资,只有发改委拥有审批权力,而相应的预算分配权也随项目的审批,落入发改委名下。每年财政部在编制国家预算时,会给发改委切出一笔投资资金,用于基本建设等领域,但编制预算时,财政部并不清楚这笔钱将用于哪些项目。而作为预算审批部门,全国人大在批准当年预算案时,也看不到这笔钱的具体支出去向.

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