听清华范红教授新形势下管理城市的辩证思维

从2010年11月4日到11日,有幸参加了全省城管局长市容管理专题培训班,这是我主动请求参加的。一转眼担任城管局长快三年了,参加的会议、活动不少,真正踏踏实实、心无旁骛地坐下来听课还是第一次。城市管理这份工作,在很多人看来谁都能干,似乎不需要高端的学历、专门的知识和职业的素养。持这种观点的人理由是:“你看看全世界有城市管理大学吗?我们看到的城管人不就是扫扫马路、扒扒房子、管管摊贩嘛”。说实话,三年前我的看法也大致如此,可这几年干下来才知道管好这“大城小事”真是不易。没有一定的素养、专业的知识、法制的意识、聪明的智慧,不但难成事,还会出大事。这也是我争取参加这次培训的真正目的和动机。


七天中,听领导动员、看专家讲演、记课堂笔记、赴外省学习、议热点难题,既紧张又活泼,既轻松又充实。学习为了有所收获,学习应该有所思索,学习在于有所运用。翻看密密匝匝的听课笔记,回放课堂上老师的课件,联系到自身的工作实际,感想良多,感触很深。


一、既要顾面子,又要过日子


听了清华范红教授关于《城市设计概要》一讲,联系到城管的实际,加深了对“经典规划是精致建设、精细管理的逻辑起点”的认识。城管主要是管城市公共空间,这个空间好似每一家庭的客厅和庭院,它就是主人的脸面。这个脸面只要是干净、整洁有序,只要是真善美,就会让人愉悦,这个面子一定要顾。但是城市是大家的,说到底,无论是平民百姓,还是达官显贵生活在城市里,每个人都要过日子,尤其要重视弱势群体,有句话叫“穷人没饭吃,富人也过不好”。这几年,我们在实践中探索出了“文明执法+亲情服务+增加就业=和谐城管”的模式。


一是耐心疏导。把流动摊贩引导到指定地点,实行定时保洁经营;把沿街洗车点集中到统一规划建设的场所经营。先后建设了引河路、新民路、北京路、化工新村、延安路等10多个小吃广场和洗车超市,既规范了管理,又改善了市容环境。


二是精心扶持。培育了花鸟市场、毛竹市场等市场。合理规划设置销售点,有效解决了企业发展中销售网点不足的问题,扶持了“苏食放心早餐”、“好滋味晚餐”、“周三包子”等一批连锁经营企业,促进了企业发展,同时方便了群众生活。


三是倾心帮助。市场运作和政府投入双管齐下,制作1000多辆便民修理车、修鞋柜、水果售货车、小吃烧烤车、大排档亭棚,免费发放给从业人员,实行统一制式、统一布点、统一管理标识和统一经营时间的“四统一”管理,使“路边摊点”变成了“马路风景”。


四是用心服务。组建城管便民服务队,24小时全天候为市民群众提供服务。建立了局领导挂钩街道、处室联系社区、城管队员联系企业和经营户制度,上门征求意见,为群众排忧解难,赢得了群众对城管执法工作的理解和支持。


二、既要控制住,又要给出路


苏州大学王伟明教授《城市户外广告专项规划编制与实施》的讲课,对我启发很大。当前,一些中小城市的户外广告铺天盖地,粗制滥造,令人窒息,令人发指。根本的原因是一些利益群体在作祟,是职能部门乱作为、无所作为所致。整治、拆除、控制、重新规划、设计、升级刻不容缓。从2008年起,淮安先后对淮海路、健康路、北京路、西安路等重点路段和古黄河、大运河、清江浦等河道实施了市容景观提升工程。按照“突出重点,提升节点,打造亮点、彰显特点”的要求,精心实施,精致建设,打造精品工程。市容景观提升工程呈现出5个特点:“广告店招全面升级,地面立面全部出新,夜景亮化时尚动感,空中杆线基本入地,市容秩序整体提升”。


户外广告和店招店牌的提档升级是市容景观提升工程的重点,突出“八要素”,即造型优美、底色统一、牌面清爽、字号适中、标识明快、材质优良、工艺精细、亮化配套。夜景亮化坚持名家设计,体现动感时尚,注重节能、环保、智能化。在整治改造户外广告和店招店牌时,我们既没有一拆了之,也没有管死。我们因地制宜,力求一街一景,一路一格。对经营困难的商家,没有一味堵死,而是政府资助给出路,由财政补贴,帮助更换广告招牌。最近,我们又开始深化改造户外广告和店招店牌的整治,在压缩总量的前提下,大幅度减少市中心广告标牌的数量,进一步提高广告标牌的品位;同时对市区大型户外广告泊位实行公开拍卖,探索市场化运作新路子。


三、既要讲法律,又要讲良心


由于城市化的快速推进和城市功能设施的不完善,城市管理存在这样那样的问题,影响企业生产和居民生活。针对城市管理中存在的多发性、反复性问题,需要依法行政,严格执法,进行综合整治。对其中的突出矛盾,必须重拳出击,重典治乱,铁面无私,铁骨铮铮。我们以专项整治为突破口,解决好城市管理中的“顽症”。定期开展多项综合整治活动,使广大群众真切感受到身边环境的变化。近年来,我们相继开展了占道经营、违法建设、户外广告、建筑垃圾、环境卫生等专项整治活动,对群众反映强烈的城郊结合部、城中村环境卫生问题,开展了多次综合整治,清除积存垃圾,增设环卫设施,为群众提供了整洁的居住环境,使整治成果惠及千家万户。


现实表明,任何一个城市都会有一批弱势群体,一些人要靠摆摊设点来解决生计、填饱肚皮。如果单纯取缔,不仅影响他们的家庭生计,而且容易激化矛盾,影响社会稳定。实践中,我们坚持换位思考,将心比心,对下岗失业人员等困难群体给予关心关爱。我们立足自身职能,优先帮助弱势群体解决就业谋生问题,千方百计拓展服务项目,拉长服务链条,增设服务网点,增加就业岗位。通过免费赠送统一制式的修理车、售货车,合理设置疏导点、摊点群,培育新兴市场等多种方式,重点帮助“4050”人员、零就业家庭和残疾人等解决经营场所不足的问题,增加就业渠道。几年来,通过多种途径累计解决了近2万人的就业谋生问题,使近万户家庭生活得到了基本保障,实现了多赢的社会效果。


四、既要防违建,又要会创建


省厅范信芳处长在《城市管理行政执法》一课中,反复强调对违法建设的预防制止,强制拆除的必须注重程序,讲究方法,做好预案,对实际工作具有很强的指导作用。


整治违法建设是城管工作的一个难题。工作中,我们确立了“属地管理,以防为主”的思路,工作重点由拆违转向防违,实行标本兼治,防违在先。一方面,完善了“463”工作网络。建立了市、区、街道(乡、镇)、居委会(行政村)的四级防违网,创立了“重新核查、准确界定、社会公示、处罚告知、组织拆除和审核缓拆与补证申请、立卷归档”的六步工作法,落实了“防违全天候、巡查无缝隙、责任全覆盖”的三项防违工作要求。另一方面,强化了考核奖惩。提请市政府将防治违法建设工作纳入各区政府年度综合目标考核,各区区长作为防治违法建设的第一责任人,街道、乡镇党政主要负责人和居委会、村委会书记、主任为直接责任人。在无情拆违的同时,对确因拆违而造成生活困难的,我们有情操作,实行托底保障,由政府购买岗位提供就业机会。


为了有效地防止违法建设的滋生蔓延,我们大力开展“零违建”街道、社区的创建活动。“零违建”街道、社区以无违章搭建、无群众信访、无意外事故“三无”为标准,重点考察街道、社区组织领导、队伍建设、经费保障、工作机制等建立情况,对照标准申报,经街道、区、市三级验收和村、街道、区、市“四级公示”而评定。


违建户积极性来自拆迁补偿的利益,要搞好“零违建”创建活动,必须斩断违法建设拆迁补偿的利益链。2008年初,我们提请市政府出台了拆迁工地违法建设不予补偿的举措。


得益于“零违建”活动的开展和“零补偿”措施的落实,违法建设这一“顽疾”在淮安得到了有效解决,淮安也走出了违法建设拆了又建,建了又拆的怪圈。几年来,市区累计减少违法建设84万平方米,节约了城市建设资金近40亿元。


五、既要传压力,又要聚合力


住建部政策研究中心翟宝辉研究员在《中国城市管理体制及其运行机制研究》科学地阐述了城市长效综合管理创新之路,并将淮安作为研究案例进行分析。淮安长效综合管理体制创新所带来的效果,既传递了压力,又形成了合力。城市管理是一个系统工程,涉及到市、区、街道、社区四个层面和十几个职能部门,光靠城管部门单打独斗,搞不好城管工作。经过认真调查和反复研究,我们提请市委、市政府出台了《关于加强城市长效综合管理的意见》及其配套办法,建立推行城市长效综合管理体制。一是高位协调。市政府成立了由市长任主任、分管副市长任副主任,以及由市直相关部门、各区主要负责人组成的市城市管理委员会,并建立和推行了由市政府领导参加的月点评制度。二是明确标准。出台了《淮安市城市长效综合管理考评细则和计分办法》,将分散在市直14个部门的23项城市管理职能,细化成17个方面内容,量化成73项指标,作为指导和评价城管工作成效的依据。三是严格奖惩。建立和推行了责任保证金制度,清河、清浦两区按年度各缴纳200万元,淮阴区、楚州区、开发区各缴纳150万元,市直相关部门根据承担任务分别缴纳3万元至5万元的保证金。对考评成绩为优秀的给予等额奖励,合格的返还保证金不予奖励,不合格的保证金全部扣除。四是科学考评。在实行社会考评等8项制度的基础上,我们又聘请了由老干部、人大代表、政协委员和市民代表共123人组成的社会考评团,增强了考评力度,保证了考评公正性,使执法管理工作保持常态化、规范化。


城市长效综合管理体制的建立运行,既实现了工作重心下移、执法力量下沉、管理压力下传,又避免了各自为战、分散管理,初步形成了市、区齐抓共管、多部门通力协作的良好局面。


六、既要能负重,又要能忍辱


随着城市化的快速推进,淮安市建成区的面积不断扩大,人口不断增加,城管工作任务越来越多,但管理人员却并没有增加多少。我们所面临的任务和压力越来越大,城市管理的要求和标准也越来越高。我们负重奋进、大力推行“步行看城管”的“一线工作法”,扑下身子,到一线去,多走百米千米路,多查一查死角盲区,多发现一个问题,多解决一个问题。


从全国来看,城市管理一直是一个热门话题,城管部门始终处于风口浪尖,负面的消息太多,城管已近乎成为“暴力执法”、“扰民害人”的代名词。网络、报纸等媒体上不断出现的城管事件,无不说明目前全国城管队伍的生存状态、工作环境令人堪忧。管理过程中,遇到问题、矛盾和突发事件,要端正态度、处置得当、注重细节,切忌简单应付。否则,就不可能酿成大祸。在这样的生存环境下,我们若稍有不慎,一旦出现关于城管工作的恶性事件,以前所付出的努力,都将化为乌有,获得的奖杯都将被打碎,这就要求我们必须时刻保持清醒,必须常怀忧患之心,做到居安思危、警钟长鸣、常抓不懈。当前,惟有忍辱负重、兢兢业业做好工作,我们才不会被批评、诟病和指责,淮安城管才能赢得尊重。



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