浙江杭州执法规范化建设小细节体现大理念

2009年9月,硬件设施一般、治安形势复杂、接处警量居全市第3位的浙江省杭州市公安局下城分局东新派出所,迈出了杭州市公安机关执法规范化建设试点的第一步,效果立显。同年,该所涉警信访、投诉量同比下降49.6%。


2010年4月,浙江省公安厅副厅长、杭州市委常委、公安局局长柯良栋与30个执法部门代表签订了责任书,执法规范化建设在全市160多个派出所和所有执法部门全面推开。


水光潋滟晴方好,山色空蒙雨亦奇。近日,记者再次来到杭州,亲身感受执法规范化给杭州公安工作、队伍建设和警民关系带来的巨大变化,并探寻这些变化背后蕴含的深刻理念。


从“一枝独秀”到“遍地开花”


刑侦、经侦、禁毒、治安、监管……各警种均根据自身执法办案特点,以群众需求为导向,完善、细化各项管理制度和运作机制


5月12日,记者走进杭州市公安局上城分局湖滨派出所,首先注意到的是用不同颜色标识的派出所功能区域提示。要报案,还是办户口,该去哪里,找哪位民警,一目了然。


“我们根据执法执勤的特点、办案流程的走向和法定程序,对派出所硬件设施进行了功能区域划分,对办案、办事、办公、生活4大区域予以物理隔离,为精细化管理和安全执法提供有力保障。”湖滨派出所所长叶永辉说。


湖滨派出所并不是特例。5月13日,记者在西湖分局文新派出所看到了同样的设置。尽管这些派出所地点不同、办公楼格局不同,却有着太多的相同:进入办案区需要刷卡,出办案区需要密码;各种细致的操作规范全部上墙;所领导实行“坐堂制”,直接参与值班警情的处理……


记者看到的是各派出所“硬件”设置上的规范和统一,深深感受到的则是“软件”机制上的高效和务实。


“摩托车后面的储物箱放交通提示伸缩锥筒,左边的放执法文书。为方便迅速出警,我们要站在车左侧……”5月12日下午,杭州市公安局交警支队西湖大队北山中队院内,副中队长蒋定军向记者介绍并演示各种执勤规范。18时,在一面大镜子前整理警容后,他精神抖擞地跨上摩托车,准时出发巡逻。


在加快推进派出所执法规范化建设的同时,杭州市公安局把执法规范化建设覆盖到了全市各级公安机关和所有警种。


刑侦、经侦、禁毒、治安、监管……各警种均根据自身执法办案特点,以群众需求为导向,完善、细化各项管理制度和运作机制。从受案调查到现场勘查,从物证管理到押解看管,从行政许可到证照办理,杭州公安在执法办案和管理服务各环节,向“标准化、流程化、精细化”全面迈进。


服务一线实际,提升实战能力


先后制定出台20多种规范制度、操作手册,逐步建立起符合基层实战需求的制度管理体系,使一些最容易发生问题的执法环节、执法行为做到有章可循


“抓执法规范化必须符合实战要求,有利于实际应用,着眼于实战效果,提高公安机关的依法履职能力和执法公信力。”柯良栋说。


5月12日17时许,杭州市公安局刑警支队办公楼里,指纹查询员张琦洁正在比对一组指纹,记者从现场的电脑记录上看到,这是3分钟前从余杭派出所传过来的。“大约10分钟后我们就可以把结果反馈回去。”张琦洁告诉记者。


这里24小时有人值班,杭州160多个派出所在任何时间传回的指纹比对请求,都能立即得到规范、准确、专业的反馈,从而为一线民警是否对嫌疑人采取进一步强制措施提供法律依据。


“执法规范化建设与科技强警相结合,带来了实战能力的巨大提升。这在以前是不可想象的。”杭州市公安局刑警支队支队长余伟民感叹。


民警尝到了执法规范化建设的甜头,群众同样感受到了公安机关执法规范化建设给他们带来的实惠。


5月13日11时,在下城分局东新派出所,打工者宗某因丢失了电动车而来报案。通过双屏电脑,他可以清楚地看到民警张继林制作笔录的全过程。


统一规范的侵财类案件笔录模版,预设了特定问题,民警制作一份笔录的时间由原来的平均40多分钟减少到现在的20分钟。


“本来我的心情很差,但看到这里环境整洁,民警待人彬彬有礼,办事规规矩矩,我心里就产生了一种亲切感,相信他们一定会秉公、高效办事。”宗某说。


开展执法规范化建设以来,杭州市公安局坚持从法律规范中细化制度,从实战检验中提炼、健全制度,先后制定出台了设卡盘查、处置溺水警情、常发案事件处置与取证等20多种规范制度、操作手册,逐步建立起符合基层实战需求的制度管理体系,使一些最容易发生问题的执法环节、执法行为做到有章可循。


“一些原本让我们感到棘手难办的警情现在有了明确的操作步骤,我们处置起来更有底气了!”一位民警表示。


柯良栋说:“通过两年多的实践,我们体会到,只有坚持‘实战、实用、实效’的导向,才能把执法规范化建设这项隐性、软性的工作抓出显性、硬性的效果。”


执法小细节蕴含为民大理念


在去年底浙江省公安厅委托第三方开展的抽样调查中,杭州市群众的安全感和对公安工作的满意度分别达到98.0%和94.9%


记者在杭州采访期间,印象最深的就是各种“细节”。


派出所院内,有大大的箭头指向报案室,箭头周围还有3盏灯嵌在地面,方便群众夜间报案。


对嫌疑人随身物品的检查,经过电子眼拍摄后,分为涉案和非涉案两类分别存放,并由系统自动记录存取记录。


嫌疑人等候室并不压抑,墙上粉色的花朵簇拥着这样的话:“回家幸福”。曾有一名开始拒不承认的盗窃犯罪嫌疑人,在这里坐了几分钟后痛哭流涕。


派出所调解室的桌子是心形的……


杭州市公安局仿佛用执法规范化这把 “梳子”,将公安机关尤其是基层单位的各项工作全部梳理了一遍,力求执法标准统一、流程控制严密、执法细节准确,逐步形成了符合现代执法工作和基层执法实际需求,具有鲜明杭州特色的执法制度体系。


细节决定成败。杭州已连续两年荣膺“中国最具幸福感城市”,杭州市公安局则被公安部授予“全国公安机关执法示范单位”荣誉称号。在去年底浙江省公安厅委托第三方开展的抽样调查中,杭州市群众的安全感和对公安工作的满意度分别达到了98.0%和94.9%。


“公生明,廉生威”。追求程序、操作的规范和正义,依法保障当事人权益,是执法者的永恒目标。细节背后,究竟蕴含怎样的理念?


柯良栋说,维护社会公平正义,是党和人民对公安执法工作最基本的要求。执法活动之于公安机关,是不可动摇的生命线。推进执法规范化建设,实质就是将孟建柱部长提出的“理性、平和、文明、规范”执法理念,落实到每一位民警的言行之中,落实到每一项公安工作之中。


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