中国军方组建近10万应急部队

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导读:邻国日本核事故牵动全球之时,中国正组建陆、海、空全方位救援的国家应急部队,目前已形成近10万人规模的应急专业救援力量。 最新的《2010年中国的国防》白皮书披露,中国武装部队近年组建了抗洪抢险应急部队、地震灾害紧急救援队、核生化应急救援队、空中紧急运输服务队、交通应急抢险队、海上应急搜救队、应急机动通信保障队和医疗防疫救援队8支国家级专业应急救援部队,并在2010年底全部形成战斗力。相比于普通的战士、武警和消防队员,这些人出现在应急现场身份更为对口。 军方主导应急体系 “我们没想到这支部队

邻国日本核事故牵动全球之时,中国正组建陆、海、空全方位救援的国家应急部队,目前已形成近10万人规模的应急专业救援力量。


最新的《2010年中国的国防》白皮书披露,中国武装部队近年组建了抗洪抢险应急部队、地震灾害紧急救援队、核生化应急救援队、空中紧急运输服务队、交通应急抢险队、海上应急搜救队、应急机动通信保障队和医疗防疫救援队8支国家级专业应急救援部队,并在2010年底全部形成战斗力。相比于普通的战士、武警和消防队员,这些人出现在应急现场身份更为对口。


军方主导应急体系


“我们没想到这支部队的规模有这么大,组建得这么快。”国务院发展研究中心社会发展研究部副部长林家彬说。


2008年3月,国务院发展研究中心“应急管理行政体制建设研究”课题组曾提出组建国家应急专业救援力量的构想。作为课题组成员的林家彬说,近年来突发公共事件呈“井喷”状,从自然、地质灾害到公共卫生危机,以至群体性事件,都需要组建一支快速反应力量纳入国家应急体系。


2003年“非典”疫情爆发后,中央高层提出了加速构建社会应急救援体系的要求。各地相继成立应急机构,并出台应急预案。目前大陆突发公共事件应急救援力量分散于多个部门,实行行业垂直领导,如消防、矿山、石油、民航等部门分别规定了各自行业内的应急和救援活动。


专家们认为,这种单一灾害管理模式往往无法将现有资源整合共享,也难以统一调度指挥,容易造成重复投资、大量人员和装备闲置。


汶川大地震后,中国动用了包括14万军人、民兵预备役、地方干部、志愿者、国际救援机构等数十万人参与救灾,然而与庞大的救援人数相比,专业人员明显缺乏。


通过汶川地震抢险情况看,林家彬认为组建装备先进的专业应急队伍是十分必要的。另一方面,军队参与处置突发事件正成为当今时代发展趋势。军队集结出击迅速,特别是军队储运系统覆盖面广、反应速度快,在弥补国家应急物资储备、运输工具资源不足、布点不均等方面作用突出。若能强化专业性,则事半功倍。


欧美国家目前大都设立了军方统一指挥的应急救援协调机构,成为国际社会公共安全救援的基本运作模式。例如美军根据2006年新版《联合作战纲要》,军队处置突发事件的行动主要包括反恐、反叛乱、民事支援、国家援助、袭击与打击、恢复行动等6种;英军则强调平息暴乱和反恐,认为只有军队才拥有有效履行这些职能的知识和技能,并且成功的可能性较大;日本依据《自卫队法》,将灾害派遣列为自卫队的军事行动之一。


依据2006年中央军委批准颁布实施的《军队处置突发事件总体应急预案》规定,大陆军队应急任务主要包括处置军事冲突突发事件、协助地方维护社会稳定、参与处置重大恐怖破坏事件、参加地方抢险救灾、参与处置突发公共安全事件等五大类型。


应急部队准名单


中国军队救灾应急能力建设在建国很长一段时间几乎是空白。据军科院专家介绍,1964年中国第一颗原子弹爆炸,首次核试验成功后组建第一支防化医学应急分队。


1998年抗洪后,中央军委确定19支部队为抗洪抢险专业应急部队,他们佩戴由“钩镐与船桨”图案和“KHYJ”字母组成的红臂章,主要由工兵和舟桥专业部队构成,承担着全国七大流域、九条江河和两大湖泊的抗洪抢险任务。


此后,大陆专业救援队伍规范化和标准化建设进入快车道。核化生应急救援队、交通应急抢险队与国际维和部队相继初具规模。新型技术装备陆续服役,水电、爆破、道桥等专项训练写入专业分队训练大纲,针对抗击多种自然灾害的兵种联合演练也定期展开。


截至目前,中国军队应急专业力量已形成体系,包括5万人规模的国家级应急专业力量和4.5万人规模的省级应急专业力量。


2010年4月20日,总参谋部应急办主任田义祥在国务院新闻发布会上宣布说,现有8支救援部队每个战区各有一支,每支救援队各擅所长。


国防大学葛立德教授称,8支国家级专业应急救援队伍将从解放军的现役部队中产生。北京军区第27集团军工兵团具有丰富的抢险救灾经验,98抗洪中受到中央军委嘉奖,目前国家地震救援队是以该工兵团为核心成立的。兰州军区第21集团军工兵团去年参加了玉树地震救灾,这支部队前不久已转型为灾害专业救援队。


此外,沈阳军区“雷锋团”(雷锋生前所在部队)也是一支专业工兵部队,参加过国际维和任务。拥有突出应急经验的尚有参加过国际维和任务的济南军区第54集团军工兵团、参加过中越边境排雷的成都军区第14集团军工兵团和广州军区第41集团军工兵团。直属总参领导的总参工程兵旅,也具有较高的技术水平和较强的机械化能力,是大陆第一支参加国际维和任务的部队。


8支应急救援部队参加抢险救灾由总参应急办公室直接指挥,国家有关主管部门统一调配,实行军队和地方的双重领导。每支部队除配备抢险救援专业队伍和器械外,还适当配备医疗卫生防疫和心理辅导以及灾区重建等专业分队,满员状态拥有6千多人,8支应急救援部队共有5万人。


另据透露,武警部队中水电、交通部队和武警总医院也相继纳入国家应急救援体系。“还有一些武警部队也将纳入‘国家队’,不仅是3支。”武警部队一位专家说。


他说,武警水电和交通两支部队平时承担大量国家基本建设工程任务,现在被纳入国家应急救援部队,原有管理体系维持不变。


纳入应急后,武警水电和交通部队主要承担北京及周边、长江中下游、西南西北和东南沿海四大重点区域的救援任务。其任务区域中70%以上城市、50%以上人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重地区。一旦遇有重大灾害,部队必须快速实现任务转换、收拢分散施工部队、保障抢险足够用兵。


2010年5月26日新华网报道,武警部队司令员王建平表示,未来5年,两支部队将抓好以专业救援能力为主、兼备综合救援能力的应急救援重点中队建设,确保应对重大灾害险情时能够成建制就近用兵。


到2011年底,这两支部队将先建设20个重点中队,之后逐步扩大重点中队建设数量和规模,形成整体应急救援能力。


军地联动


大陆军方应急部队组建的同时,“后抢险救灾效应”开始在地方发酵。据报道,广州军区将1633名民兵纳入“省级应急专业抢险力量”,实施军事化管理。云南军地共同组建1000人以上规模的省级地震灾害紧急救援队,加强日常训练。


最近,深圳计划从预备役队伍中抽调部分骨干常驻团机关,组建核生化应急救援常设队伍。目前,大亚湾、岭澳两座大型核电站及2000多家化工企业,贮存了大量核材料以及化工产品、原材料,而深圳身处沿海,发生重大自然灾害的隐患一直存在,迫切需要建设一支敢打硬仗的核生化应急救援队伍。


大陆目前的应急管理遵循“分级负责、属地管理为主”的体制。国务院应急管理专家组组长闪淳昌介绍,目前所有省政府和96%的市级政府、81%的县级政府确立了应急管理办事机构。仅国家突发公共事件总体应急预案,以及各级地方政府的应急预案、企事业单位的应急预案和举办大型活动的应急预案,目前总计约有240多万个。


然而,现行的各种法规和文件对军地职责分工不明,政府应急管理体系既要协调内部各级各部门,又要联系前来支援的部队单位,难免出现对接失灵,体现为军队和地方两套班子、两种体系。汶川地震后,中国武装部队成立了处置突发事件领导小组,总参作战部应急办增加了编制,建立与20多个部门的联系会议制度,打造军地灾害信息共享平台。


湖南省军区参谋长李兰田曾建议,成立军地联合指挥机构,由各级党委政府和军事机关主要领导担任指挥长,明确任务。


为防止令出多门,他建议现场决策权应集中于军队牵头单位,采取地方政府提需求,军队组织指挥的形式进行。

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