云南楚雄多名官员落马 疑源自震后重建房问题

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导读:  刚刚过去的4月,边城云南楚雄彝族自治州,发生了一场建州史上空前的官场“地震”。楚雄州住建局长王斌,副州长吕琳麟,州长杨红卫,相继落马。   州长被双规,在楚雄建州史上是首次。此前官方披露的有限案情显示,几名落马官员均涉严重经济问题。   这次楚雄官场“地震”,导火索或源自姚安地震统建房质量问题曝光。本报记者近日多方调查发现,落马官员涉嫌问题多指向房地产项目与工业违法用地。   此外,当地官员认为,州委书记赴京治病离开一年多,楚雄政坛权力制衡受到影响,也是当地官场“地震”的特殊背景。

刚刚过去的4月,边城云南楚雄彝族自治州,发生了一场建州史上空前的官场“地震”。楚雄州住建局长王斌,副州长吕琳麟,州长杨红卫,相继落马。


州长被双规,在楚雄建州史上是首次。此前官方披露的有限案情显示,几名落马官员均涉严重经济问题。


这次楚雄官场“地震”,导火索或源自姚安地震统建房质量问题曝光。本报记者近日多方调查发现,落马官员涉嫌问题多指向房地产项目与工业违法用地。


此外,当地官员认为,州委书记赴京治病离开一年多,楚雄政坛权力制衡受到影响,也是当地官场“地震”的特殊背景。


杨红卫被双规的消息,最早披露于网络。


4月27日晚,楚雄州政府大楼7楼,书记办公会现场,云南省纪委官员宣布,对楚雄州委副书记、州长杨红卫实行双规。


知情人贴于网络的消息说,48岁的杨红卫当时“被吓瘫了,由4名警察抬走”。有目击者看见,杨走出电梯时,靠2人扶行。


4月28日下午,楚雄州政务中心,当地召开处级干部大会,通报州长杨红卫被双规,涉嫌“四宗罪”:严重经济问题,失职渎职,滥用职权,吸食毒品。


杨红卫成为楚雄州4月份被带走的第三个也是最高级别的官员。当地官场因之震荡,坊间有各种议论和揣测。


楚雄建州53年,杨红卫成为第一个落马的州长。


州长涉嫌“四宗罪”


涉嫌的“四宗罪”中,吸食毒品,成为杨红卫被议论最多的问题


今年是杨红卫到楚雄任职的第6个年头。


2005年8月,杨红卫从云南红河州调任楚雄州委副书记,2006年2月,杨红卫担任州长。


最近两年,州长杨红卫给楚雄在职和离退休官员的印象是,“很辛苦,很忙”。


被通报的“四宗罪”中,杨红卫“吸食毒品”成为一个“亮点”,也是坊间议论最多的。


同事介绍,杨是彝族干部,有抽水烟的习惯,这两年,“烟抽得特别厉害”,“到哪都抽,见什么烟抽什么烟”。


对于吸食毒品,多名官员表示“不可思议”。楚雄州委一名曾参加情况通报会的官员介绍,杨红卫吸食一种名为“卡苦”(音)的毒品。


“那是一种新型的毒品,也叫朵把,多来源于德宏和临沧,”前述官员介绍,卡苦犯瘾的症状,比四号海洛因轻微。


杨红卫被带走的第二天,4月29日,楚雄州委召开副州级以上领导干部会议。云南省委组织部常务副部长张百如正式宣布杨红卫被免职。


前述州委官员介绍,杨红卫涉嫌的另外三个严重违纪违法问题是,“违反组织纪律、失职渎职、收受他人巨额贿赂”。渎职问题指向工业违法占地,经济问题则指向房地产开发项目。


楚雄坊间认为,杨红卫事发,与不久前落马的2名主抓建设的官员密切相关。从4月开始,楚雄州多名本土房地产开发商相继被有关部门带走调查后,州住房和城乡建设局长王斌落马,副州长吕琳麟被双规。


3名重量级官员,一个月内相继落马,刚刚过去的4月份,在楚雄官场,被当地公务员喻为“黑色4月”。


“黑色”4月


坊间盛传,副州长吕琳麟家里被搜出子弹、毒品和大量现金


杨红卫被带走前一个星期,4月21日夜里,楚雄州副州长吕琳麟被电话通知到州委开会,后被有关部门带走。4月29日,省委组织部宣布免去其职务。


吕琳麟被带走当晚,有关部门前往“抄家”。坊间盛传,专案组从吕家搜出子弹、毒品及大量现金。此信息未获官方证实。


“此前大家早有议论,认为吕琳麟迟早要出事。”5月5日,楚雄州一名退休的厅级官员说,吕平时跟房地产老板走得太近了。


吕琳麟的仕途,起步于楚雄州府所在地的楚雄市建设系统,1994年至1998年任楚雄市建委主任,后任楚雄市副市长、禄丰县委书记等职务,2008年任楚雄州副州长。


落马时,吕琳麟主管住房与城乡建设、旅游、移民开发等工作。分管州住建局、旅游局、移民开发局等。


在吕琳麟之前被双规的,是楚雄州住建局长王斌。吕琳麟与王斌,除了是建设领域的上下级,还有千丝万缕的联系,当地官员形容:“王就是吕的小弟”。


王斌约40岁,其仕途与吕琳麟相似,最早起步于楚雄市建设系统,曾任楚雄市副市长。2008年初,王斌进入州住建局,任副局长,同年升任局长。


楚雄州有关官员5月9日介绍,王斌已被移送司法机关,主要涉及经济问题。王斌被带走后不久,一度陷入“艳照门”。当地盛传专案组从其电脑中搜出性爱视频,涉及当地女公务员多人。不过纪检部门至今未回应。


王斌落马前的3月份,另外一个系统——青山嘴水库工程建设管理局长陈朗新,以及分管工程建设管理处的副局长杨光林,亦被双规。知情者称,两人同样主要涉及经济问题,“数额不小”,目前已被批捕。


在熟悉楚雄政界的人士看来,4月引爆当地官场“地震”的导火索,是曾轰动全国的姚安地震重建房质量问题被曝光。早在3名楚雄州官员落马前,姚安县多名地方官员已先后被问责。


重建房出质量问题


重建房入住即出现了质量问题,一系列官员因此先后落马


两年前,2009年7月9日,楚雄州姚安县发生6级地震。根据楚雄州恢复重建规划,在震中官屯乡设置统归统建点两处,分别是官屯大村200户,马游村委会小村150户。


官屯大村A标段100幢房屋由南华宏强建筑公司承建,B标段100幢房屋由牟定新甸建筑公司承建,马游村150幢房屋由永兴建工集团承建。


“当初宣传要打造‘云南第一村’,不曾想刚搬进去,重建房就出现质量问题。”官屯大村B标段重建户李学军回忆,2010年春节房子建成入住,他们发现墙面开裂,房顶塌陷。李学军等村民开始上访。


震后重建房质量问题在去年7月被曝光。此事惊动了中央,中央领导批示彻查。


2011年1月13日,楚雄州成立姚安地震重建房问题整改领导小组,州长杨红卫任组长,副州长吕琳麟为整改现场总指挥。2月初,B标段100户检测报告出炉,90户质量不达标需重建。责任人为楚雄州住建局局长王斌。


5月8日,李学军说,检测结果出来后,副州长吕琳麟带队到重建点开了现场会。当天就传出姚安县县长李建波被免职,副县长王家俊被停职。


此前,姚安县安监局副局长朱宝昌已被免职,姚安县质检站长贾志斌被双规。


整改方案显示,重建房质量问题源自3个方面:施工方现场管理失控,现场监理不到位,项目部履行职责不到位。但未公开重建工程当初招标过程。


5月9日,姚安县委宣传部婉拒采访,称5月20日将召开新闻发布会,集中通报重建房整改详情。


知情人士透露,目前朱宝昌已被批捕,5月10日左右楚雄州委已做出对王家俊的免职决定。B标段建筑公司老板张斯龙已被楚雄州检方批捕。


据参与过云南省关于地震重建房质量问题调查专案组的知情者透露,分管城建的副州长吕琳麟,涉嫌安排前述3家开发商参与重建房建设,“他们通过串标、围标拿到项目”。村民举报重建房质量问题后,省市有关方面2010年曾多次要求彻查整改,但吕琳麟均以“工程瑕疵”为由搪塞,迟迟不整改。


地震重建房质量问题被认为是楚雄官场“地震”直接诱因,此外,“楚风苑”州级公务员小区项目,亦成为外界揣测的一个焦点。


低价出让的土地


“楚风苑”项目土地以15万元每亩出让,而当时四级地的价格也在30万元每亩


“楚风苑”小区位于楚雄市东南新城。这是楚雄州委、政府搞的一个公务员集体“团购”商品房项目。根据2009年6月12日楚雄市规划局审批公示,该项目面积635440平方米(953.16亩),计划建设规模近3000套。


楚雄州委一名官员介绍,公务员小区的建设计划早在七八年前就已提出。当时制定招标方案时,楚雄州提出3点条件,十年以上施工经验,100万平方米的从业经历,还得垫资10亿。项目最初由州委一名秘书长负责,2008年底第一次招标流产,方案没成功。


2008年底,楚雄州成立“州属行政机关职工团购商品房项目领导小组”,州委副书记、州长杨红卫任组长,副州长吕琳麟任副组长。“项目建设指挥部”设在州住建局,吕琳麟任总指挥,王斌任副总指挥。


楚雄州人大一名官员介绍,杨红卫将第二次招标工作交给吕琳麟,“吕立马就搞定了。”


据了解,2009年上半年,参与“楚风苑”项目第二次投标的企业有七八家,最后是楚雄本土的三家房地产企业成功拿地,分别是:楚雄佳泰房地产开发公司、楚雄开发区永兴房地产开发公司、楚雄昇源房地产综合开发公司。


2009年6月15日,三家本土房地产企业参加楚雄市土地收购储备中心举行的竞标,当年6月30日分别竞得“楚风苑”项目三个标段的土地使用权,并签署合同。


对于这次竞标的情况,5月9日,记者先后向楚雄州住建局、国土资源局、州委宣传部提出采访要求,被拒绝。


答复是,“楚风苑”项目涉及案情,关联度非常高,目前仍在调查。据了解,有关部门已将“楚风苑”项目所有材料取走调查。另有消息,有关部门将对2000年以来建设系统的项目展开全面审查。


调查显示,上述地块最终确认的土地转让价为225元/㎡(15万元/亩)。楚雄市国土局地产交易所所长张学福5月9日称,该地不在当年基准地价范畴,此价由具有资质的评估机构确定,经政府批准。


记者查阅楚雄市国土局2009年土地审批表,发现“楚风苑”项目转让土地级别为“无”。在同时段审批的其他项目土地转让价,四级土地有449元/㎡(30万/亩)、658元/㎡(44万/亩),二级土地则为825元/㎡(55万/亩)。


公务员小区涉嫌违规


公务员小区共有联排别墅等四种户型,每平方米价格比市价低四五百元


一名曾参与“楚风苑”招标活动的官员称,房价每平方米较周边市场价低四五百元。为节约成本,州政府还专门出台一些措施,统一采购水泥、钢铁等。


资料显示,“楚风苑”小区有联排别墅、跃层等四种户型,参考价在每平方米2034元至1650元间。


“这是一个赚钱的项目。”楚雄州人大一名购房的处级官员说,房子没盖,钱就全部到位了,“报名交房款的30%,数月后,交余下的70%。”“有人拿到指标后,倒手就赚了一笔钱。”


该项目的3家开发商还出现了拖欠土地出让价款的情况。根据合同,3家开发商应在2009年9月1日一次性交清出让价款,但直到2010年1月中旬,才陆续交清出让款。3家开发商共拖欠7000余万超4个月,但未交纳分文滞纳金。在先前的土地出让合同中,并没有对滞纳金做约定。


2010年下半年,“楚风苑”交房。有的户型出现了质量问题。一名处级官员回忆,9月3日,开发商、监理,设计及业主等,到州住建局7楼会议室协商。当天,副州长吕琳麟参加,州住建局长王斌也在现场。


“作为政府首脑,吕的发言明显偏向开发商。”这名官员回忆,针对业主的质疑,吕琳麟最后发言,“公务员是最讲道理、最讲法的群体,但也最啰嗦,最不讲理,最不讲法。”


虽然后来质量问题得到整改,但吕偏向开发商的言谈,给在座的这名处级官员留下深刻印象,“总觉得有什么不对劲。”


5月9日,楚雄市国土局相关负责人表示,“楚风苑”项目供地程序依法依规,不存在任何问题。


而有关政策背景是,早在2003年8月,国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》就要求,任何单位不得以集资、合作建房名义,变相搞实物分房或房地产开发经营。2006年8月,建设部、监察部、国土资源部三部委又联合发出通知,严禁党政机关利用职权或其影响,以任何名义、任何方式搞集资合作建房。


钢铁厂违法占地


德胜钢铁公司占地技改,一边报批一边已开始征地,但用地审批没有通过


楚雄官场“地震”另一个背景,恰逢国土资源部例行土地督察,查出违规违法用地。根据公开信息,国家土地督察成都局3月15日进驻楚雄,督察用地信息至4月初。


4月25日下午,国家土地督察成都局通报督察情况,副专员刘建伟指出六个需要整改的问题,分别是:违法占地、违反产业政策用地、违规批准建别墅、欠缴和违规减免土地出让金、土地闲置、土地违法案件执行不到位。


“当时检查了800宗土地,发现42宗有问题。”楚雄州政府内部人士透露,其中,禄丰县境内的云南德胜钢铁公司(以下简称德钢公司)技改大规模占地尤为突出。


根据楚雄州官方网站信息,国企德钢公司2000年改制,禄丰县引进四川德胜集团收购重组。德钢公司改制期间,2002年至2008年,吕琳麟任禄丰县委书记。


改制后十年,楚雄州、禄丰县共筹资15377万元,支持德钢公司。德钢公司成为云南最大民营企业,年利税2.4亿元,差不多占禄丰全县财政收入的一半。


但随着国家产业政策调整,德钢公司的技术装备和生产能力列入限制或淘汰类。德钢公司决定技改,并得到楚雄州的支持。


2010年4月16日,楚雄州政府在禄丰县举行德钢公司“淘汰落后调整搬迁节能减排项目”签字仪式。州长杨红卫等党政领导出席。


随后,到五六月份,德钢公司附近的社区及村庄,迎来大规模征地拆迁。涉及3个社区,16个村(居)民小组,900户近3000人。村民自己的统计表显示征地5100亩,不过楚雄州内部人士称是1800余亩。


这次征地,被村民形容为“禄丰速度”,两个月后,推土机就开进田里,工厂竖起钢架。


内部人士透露,技改得到州政府的支持,项目是一边报批,一边已开展征地工作,但没料到,用地审批没过。


一个背景是,去年6月17日,国务院办公厅下发《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》,明确将对2005年后建设的钢铁项目进行清理,重申2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目。


“德钢公司的用地,是目前州里最大、最敏感的问题。”楚雄州人大一名官员表示,技改前期基建、设备等投入超过30个亿,如何整改成为难题。


5月9日,楚雄州国土局拒绝接受采访,宣传官员的答复同样是此事与杨红卫等案关联度非常高。


4月10日,国土督察成都局的督察下,禄丰县未批先占的地块,开始复垦。目前,在现场能看到钢铁工人种植玉米的忙碌身影。


据悉,5月26日,楚雄州将上交违法用地的整改方案。


权力曾短暂失衡?


一名官员认为,一年多中未有州委书记正常履职,一定程度上缺少对州长的制衡


据楚雄州委有关人士透露,2009年11月时任楚雄州委书记邓先培查出白血病赴京治病,之后超过一年时间,州委书记不能正常履职,直到今年1月,新的州委书记张太原履新。


前述内部人士称,邓先培赴京治病之前,在一些项目的问题上,邓先培与杨红卫之间不时有分歧,杨红卫决策时会有顾虑。


一名楚雄州退休的厅级官员说,虽然组织上没有安排谁主持或代书记工作,但作为州长、第一副书记的杨红卫,实际上成为州里一把手,主持党委和政府工作。


这名官员认为,州委书记不在位,一定程度上,对州长少了权力的制衡。书记不在时“很不好开展工作”,尤其在涉及人事等问题,要跑到北京隔着玻璃向住在无菌病房的书记汇报。


4月25日,杨红卫曾在土地督察通报会上作发言。杨红卫说,此次例行督察帮助楚雄州发现了土地利用管理中存在的不足,为全州领导干部如何依法行政、如何合法合规管地用地,上了生动一课,州委、州政府将按照“既处理事,又处理人”的原则,确保整改到位。

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