外地人真的给首都添麻烦啦

雨过山更青 收藏 5 525
导读:北京外地人占3成 政策收紧或将挤出百万人 2011年05月06日02:21新京报[微博]我要评论(168) 字号:T|T 转播到腾讯微博 4月,西城区流管办加挂“新市民之家”牌子,公推选出的“自我管理组长”正在接听服务热线,解答辖区外来务工人员的疑问。西城区政府供图 本报讯 (记者蒋彦鑫)昨日,北京市第六次全国人口普查结果公布。北京共登记常住人口1961.2万人,其中外省市来京人员为704.5万人,占常住人口的比重为35.9%。 北京人口增速超全国 数据显示,北京常住人口196

北京外地人占3成 政策收紧或将挤出百万人

2011年05月06日02:21新京报[微博]我要评论(168) 字号:T|T

转播到腾讯微博


4月,西城区流管办加挂“新市民之家”牌子,公推选出的“自我管理组长”正在接听服务热线,解答辖区外来务工人员的疑问。西城区政府供图


本报讯 (记者蒋彦鑫)昨日,北京市第六次全国人口普查结果公布。北京共登记常住人口1961.2万人,其中外省市来京人员为704.5万人,占常住人口的比重为35.9%。


北京人口增速超全国


数据显示,北京常住人口1961.2万人,与10年前相比增加604.3万人,平均每年增加60.4万人,年平均增长率为3.8%。这一增幅远高于全国。其中,外省市来京人员704.5万人,与2000年第五次全国人口普查相比,增加了447.7万人,平均每年增加44.8万人,年平均增长率为10.6%。外来人口在常住人口中的比重由2000年的18.9%提高到2010年的35.9%。这意味着北京市的常住人口中,3个人中有1个是外地来京人员。


北京市人普办常务副主任顾兖州表示,很明显,近十年北京常住人口增长很快,主要原因就是外地人增加。


“控制增速 提高素质”


顾兖州表示,现有北京人口总量、人口结构、人口分布情况已经查清,这将作为北京下一步人口调控政策的基础依据,人口调节的思路就是“控制增速,提高素质”。


未来人口调控要侧重两方面,一是人口数量和素质要和经济社会发展规模、速度相适应。北京“十二五”规划提出,经济增速要适当降下来,这样就要求人口数量增速也要降下来,重点要提高人口素质,要适应经济结构调整的需要。其二是人口数量、分布要和资源配置相适应。


人口政策正在研究


对于“北京人口已突破1800万的承载能力”的说法,顾兖州表示,北京究竟能容纳多少人,还没有科学的量化标准。因为资源和经济都在变,人口肯定也需不断增加。当年北京城市总体规划提出的1800万,只是一个预测,当时可能没有想到“十五”、“十一五”经济发展那么快。


对于今后的人口管理服务政策,顾兖州表示,目前计生、公安、人口流动管理部门等正在研究,具体何时出台不好估计。


每三个北京人,就有一个来自外地,10年来,外来人口在北京人口的比例翻番。这是昨天北京市宣布的第六次人口普查呈现的最大的变化。一方面是各地年轻人源源涌入北京,另一方面是北京呼声愈高的资源环境压力,以及接纳、服务外来人口政策的摇摆不定。北京,这个特大城市怎样完成发展腾飞期对外来人口从“管理”到“服务”的转变,目前仍在艰难解题。


5月1日,在北京市朝阳区原东苇路市场摆摊卖牛奶的吴翠玉一家,坐上了开往老家苏州的火车,告别了生活10年的京城。


清理群租、清理地下室、限购汽车、限购房子……从去年底至今,北京推行的一系列新政让吴翠玉一家四口作出了“逃离北京”的决定。


人口控制手段升级


704.5万,北京市第六次全国人口普查中外来人口数量,吴翠玉一家是704.5万中的一分子。


按照北京人口管控的“加减法”,吴翠玉一家正是被“减掉”的那一部分。


2005年北京两会,政协委员张惟英提出“对外地人进京实行准入制度”,引来无数“板砖”。此后,再无人敢提出“人口准入”一词。


但五年后,2010年北京两会,北京突破1800万人口“红线”,人口管控再次成为代表、委员们的焦点议题。


不过这一次,调控的手段相对“柔和”,建议通过市场这只无形的手,做人口管控的“加减法”,“政府可以通过制订规划,决定发展什么样的产业来调控人口”,曾多次参与北京人口问题调研的市政协委员、人口专家陆杰华说。


实质上,这一做法,北京7年前就已试行。自2003年开始,顺义区逐步清理整顿小百货、小食店等“五小”企业;升级改造餐饮、洗浴、美容美发等传统服务业,同时奖励雇佣本地人的企业。至去年,其流动人口总量仅相当于其他区县的1/3乃至于1/2。


顺义区的做法,在去年得到了北京市的肯定,去年下半年来,房山、丰台等区县纷纷仿效。


百万流动人口或被挤出


而今年1月“北京市工商行政管理工作会议”则爆出更为成熟的“以业控人”“加减法”规划。在会上,北京市政府相关领导明确表示,屏蔽不符合首都功能定位的行业形态;小百货等17类业态将提升审批准入门槛,约涉及30万户商业主体、100万流动人口。


虽然此后北京市发改委副主任赵磊曾回应,“没有‘低端产业’或者‘低端人群’的说法”;“从来没想把低端人群挤出去”,“低端产业退出机制是属于经济结构转变的范畴,与人口管理是两个不同的范畴”。


但低端产业退出,某种程度上还是起到了减少流动人口的效果。去年底,吴翠玉一家赖以生存的半露天式东苇路市场升级改造被拆除。而管庄一带封闭式市场没有空余摊位,想摆牛奶摊,她只能租铺面或进超市,“租金挣不出来,进场费更交不起,没戏唱了”,她说。


新政策提高来京门槛


除了东苇路市场的消失,去年底,吴翠玉租住的地下室被收回,房租一下上升了近1000元。


这都不是“逃离北京”的主要原因,“两个儿子大学毕业了,是他们说以后买车买房都有限制,北京不那么欢迎你”。


从去年底到今年初,短短两三个月内,北京连续推出三道新政:清理群租和人防地下室;车市限购令;房市限购令。


虽然每一项都未提及人口管控字样,但这些政策对外来人口门槛更高。限购汽车和房子,均对流动人口单独设卡,以“纳满税五年”为条件。


“只要控制,针对的肯定就是没有北京户口的”,黑龙江籍来京人员刘琪说,2007年大学毕业刚来北京时,只要办张暂住证,就能买车买房,他觉得自己跟北京人差距不大,但这一年连续出台的政策,使他感受到压力,“有处处受限的感觉”。


刘琪一直关注居住证的新闻,前年起,居住证制度列入北京官方规划。可一周前,他留意到,北京市政府发布的“2011年市政府折子工程”显示,居住证还在“研究实施”,“看到这个消息,真有点心凉,都研究两年了,留在北京,会不会有未来?”


“城市病”加剧调控压力


此次人口普查的数据显示,本市流动人口比重十年翻番,对此,中国人民大学教授毛寿龙 (微博) (微博)表示,外来人口是北京人口增长的主因,因此,北京人口管控的实质,就是如何管控流动人口。


从严转松,再到严,他认为,最近10年,北京流动人口管理正在经历这样的变化。2004年,持暂住证可以买车上京牌,对流动人口的管控政策,开始松动。


但不断加剧的人口、资源、环境压力,以及交通拥堵等“城市病”,迫使官方延缓了脚步,“以车市和房市限购令为例,如果不限购,机动车的增长、房价的上涨趋势,短期内都无法缓解”。


从暂住证到纳税年限,毛寿龙认为,这是北京基于现实难题,不得不作出的选择。变“管理”为“服务”,给流动人口市民待遇,官方确有这样的美好愿望,但“城市资源的承受能力已接近上限,最起码一段时间内,北京流动人口管理还会用纳税年限这样的行政刚性政策”。


人口调控震荡还将延续


在离京的火车上,吴翠玉接到了两个老顾客“送奶上门”的订货电话,“不知道我们已经走了,说这回不方便了”。


感觉到不方便的,不仅仅是吴翠玉的老顾客。春节后开业一个多月,东城区幸福大街一家川菜馆,才招到第一个服务员。“全在招服务员,不止我一家。职介所的工作人员说,不让租地下室,能当服务员的,要么回了老家,要么跑到城外面去了”。


北京市人力社保局、“我爱我家”市场研究院等机构公布的数据证实,今年一季度,“简单体力劳动人员”用工荒,推销、展销人员等10类职业,需求严重大于供给,尤其是餐厅服务员、厨工,近12个用工需求,只有一个求职者。


对此,北京市社科院研究员白志刚认为,北京正在经历人口管控的震荡期,“对于北京这样的国际化大都市而言,任何一个政策出台,都会牵一发而动全身,带来连锁反应”,由于低端产业退出等产业调整措施正在实施,而车市、房市限购令短期内不会取消,因此,震荡期还将持续。


形成人口流入缓冲区


人口普查显示,北京核心区(东、西城区)人口密度是拓展区的3.1倍、发展新区24.4倍,白志刚建议,北京应分散中心城区功能,使天通苑、回龙观等睡城具备卫星城的魅力,以此降低震荡期的影响,规避流动人口管控带来的问题,“国际惯例表明,这也应该是北京人口管控的方向”。


“纽约、伦敦、东京,这些世界城市,也都面临人口膨胀的难题”,他说,自20世纪40年代以来,伦敦政府机关实行过三次机构疏散,“北京可以借鉴伦敦的经验,有计划的限制政府和企事业办事机构在北京市中心区的扩张发展,可以在周边卫星城区,建立综合办公中心,迁移城区办公人口”。


他表示,建设大都市圈是世界各国解决人口压力的重要举措。以东京的三层都市圈为例,内层是核心区也就是东京市中心;中间层是东京都市圈,包括一都三县;外层是一都八县的首都圈,“北京可以利用京津冀优势,与周边省市联合起来,建设北京大都市圈,发展周边中小城市,形成各具特色、功能互补、布局合理的区域产业协作体系,形成人口流入北京的缓冲区”。


本版采写/本报记者 王姝


0
回复主贴
聚焦 国际 历史 社会 军事 精选
5条评论
点击加载更多

发表评论

更多精彩内容

热门话题

更多

经典聚焦

更多
发帖 向上 向下