说说中国的财税体制



财税改革是中国经济改革的重要组成部分。改革开放30 年来,中国财政体制改革的脉络清晰可见:从“分灶吃饭”到“分税制”, 可将我国财政管理体制法的演变划分为统收统支、分成、包干依次更替的三个阶段。

1.1950年,我国实行统收统支、中央财政高度集权的财政管理体制法,地方组织的财政收入统一上缴中央财政,地方所需财政支出统一由中央财政拨付。地方财政实行收支两条线互不挂钩,地方仅有零星财力。在统收统支的财政体制之下,实际上只有中央一级财政,无法照顾各地经济社会发展的特殊需要,不利于充分调动地方理财、聚财的积极性。

2、1984年,我国全面实行“利改税”,财政收入来源发生重大变化,财政管理体制也相应进行了调整。1985年3月21日,国务院发布《关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制的规定》,进一步改革包干式财政管理体制。

从1988年开始,在坚持包干式财政管理体制基本原则不变的基础上,实行了多种包干办法,主要形式有收入递增包干、上解定额递增包干、定额补助包干等。在部分省、市还实行其他财政管理体制。

3、我们现在实行分税制财政管理体制,分税制就是划分税种,不包含划分税收立法权、税收管理权的涵义,划分税种及其相关的权力是划分财政权的关键。分税制的完整涵义不仅指划分税种,而且涉及分税的依据、分税的形式、分税的结果等财政分配的各个方面。 但中央把肥肉的税种都分走了, 留给地方的税种都是骨头。但税收任务每年要增加,地方只好巧立名目设立新的税种征税。

分税制是分设机构、划分事权与划分财权相统一的财政管理体制。分税制是一种以分税为主要特征,以划分各级政府财权为实质的财政体制。分为国税、地税2块,国税征收有肥肉的税种,7成上交中央财政,3成给地方财政;地税征收骨头的税种,3成上交中央财政, 7成给地方财政,所以中央越来越有钱,可以有更多的惠农、惠民资金,可地方财政就穷的要当裤子了,所以地方政府只好拼命开发房地产,以增加地方财政税收和其它收入。

据财政部网站公布,2009年1—9月份,中央本级收入占财政总收入的53.4%,地方收入占46.6%;中央本级支出占财政总支出的21%,地方支出占79%。这意味着中央政府拥有较多的财力只负责了较少的事物支出,地方政府用较少的财力要处理大部分的事物支出。“以江门市为例,由于近年国家财政税收政策调整,使该市2009年财政收入减少4.74亿元,财力减少4.36亿元(该市2009年的地方财政一般预算收入是83.63亿元)。”

所以统收统支税制优于分税制,有利于减少人民负担,减少腐败,促进社会公平、和谐。缺点是收入增加缓慢。


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