台湾《中国时报》:美会放弃对台安全承诺?

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导读:在中东革命浪潮中,美国的表现首鼠两端,刚开始热烈欢迎,等到巴林、也门与沙特阿拉伯出现问题,开始迟疑,对利比亚用兵,虽然在欧洲各国要求下,勉强同意,但却坚拒派遣地面部队,而且迫不及待的要将联军统辖权,转交给北约。   许多人把介入利比亚,称为“人道介入”(humanitarian intervention),但是美国政府的态度,却不能称得上是模范,反而让世界其它国家怀疑起,美国的霸权是否因伊拉克与阿富汗战争而开始衰落?美国的对外政策是否将缩回孤立主义?   台湾安全向来是美国所承诺的,不仅有台

在中东革命浪潮中,美国的表现首鼠两端,刚开始热烈欢迎,等到巴林、也门与沙特阿拉伯出现问题,开始迟疑,对利比亚用兵,虽然在欧洲各国要求下,勉强同意,但却坚拒派遣地面部队,而且迫不及待的要将联军统辖权,转交给北约。

许多人把介入利比亚,称为“人道介入”(humanitarian intervention),但是美国政府的态度,却不能称得上是模范,反而让世界其它国家怀疑起,美国的霸权是否因伊拉克与阿富汗战争而开始衰落?美国的对外政策是否将缩回孤立主义?

台湾安全向来是美国所承诺的,不仅有台湾关系法与历届总统的重申,更有美国对亚太各国安全承诺,做为连带保证,但是此刻正有一股声音,提出要剔除台湾在美国安全承诺外。

二○一○年是中美关系关键的一年,先是美韩黄海演习,引发中国抗议,接着是钓鱼台中日主权争议,美国以安保合作表达支持日本的立场,然后在南海争议上,美国代表东南亚国家,向中国提出要介入。

这些争议都与领海主权有关,过去没发生,是因为中国实力没有到位,现在随着中国崛起,军事力量与经济力量都已经与其它强权产生推挤摩擦。

在崛起的过程中,许多人曾期待中国,能逐步驯服在美国主导的国际秩序里,期待北京能够成为“负责任的合伙者”(responsible shareholder);但二○一○年证明,中国不会遵照西方定下的规则,不仅是因为规则未见得公平,也是由于美国主导的正当性,随着金融经济危机的发生,而站不住脚,美国为了自己的利益,常会以邻为壑,量化宽松政策就是其中例证。

第二种悲观的看法于是出现,认定中国与美国的冲突没办法避免,他们对过去以汉学家为主力的研究,嗤之以鼻,认为所谓中国或中共的独特性,根本是次要的,真正产生作用的是国际权力结构,不以个人意志为转移,中国要崛起,挑战美国霸权,就势必有冲突。

但是近日第三种看法出现,美国乔治华盛顿大学教授葛拉瑟(Charles Glaser)在最新的《外交事务》期刊上撰文,主张中美两国的安全两难并不是绝对的,只要有一些次要的紧张能够“处理”妥当,双方不见得会自动升高对峙,军事冲突可以避免。

他认为,两国隔着大洋、又有核武相互吓阻,不至于互为敌国,但关键在于,中国的崛起不至于威胁到美国,但是却会威胁到亚太盟国与美国亚太驻军的安全。

葛拉瑟认为,中国不会因为寻求更安全,而把美国推出亚太,事实上,他没有说出来的是,美国在亚太部署的军力,可以压制日韩的军事扩张,换句话说,中国无须担心日本,甚至是南朝鲜军事冲突,美国在亚太的安全联盟,反而可以促进亚太的安全。

但是其中的例外,就是美国对台湾的安全承诺。他认为台湾与日本、韩国不是属于同一类的,中国至今没放弃对台使用武力,而且也集中所有资源,对台湾以及美国军事介入,增加威吓,随着解放军现代化的加速,双方冲突的危险也越来越升高。

从他做为现实主义者来算计,既然改变不了中国的意图,而冲突的风险又这么高,美国应考虑撤回对台的安全承诺,这可以釜底抽薪,移去冲突引信,又可以替未来双方数十年关系铺下坦途。

当然,会有人批评,美国这是向中国武力屈服,除了在亚太失去威信,还会把中国胃口养大了,“但是不是每个人都是希特勒”,葛拉瑟指出,从谈判与妥协角度来看,这能够达成新的平衡点,紧张因此减少;而且在宣布放弃对台安全承诺的同时,仍然重申与其它国家的安全承诺,并加强与其它各国的演习,应该可以减少剔除台湾后的不安。

“剔除台湾”是非常令人不安的构想,让人很容易联想到韩战前夕,美国防线有意无意的剔除朝鲜半岛与台湾,最后引发朝鲜的南侵;当然我们可以认为这是学者个人看法,不以为意,但是“外交事务”期刊是美国权威外交政策风向球,同时注销葛拉瑟文,以及北京大学国际关系学院院长王缉思的“中国寻求大战略”,不是偶然的,敏感的国际媒体,如华尔街日报与经济学人都已经嗅到异味,注销后续报导。

然而这种想法,有可能受到越来越多人的讨论,原因之一是,美国与中国的相对军力差异正在缩减中,美国对利比亚的军事干预,都要考虑再三,真的会为台湾付出这么大的代价吗?还是会依照葛拉瑟,把“首要利益”与“次级利益”区别开来。

其次,台湾与中国虽然紧张缓和,但奠基在九二共识之上,这种特殊关系,如果越强调,越会让美国觉得“你与他们不同”,而有被剔除安全承诺的危险。

其三,军售是美国安全承诺的具体表现,美国如果要逐步、缓和的降低安全承诺,军售是一个适当的量化指标,这一年多来,欧巴马政府重新评估军售政策,屡有所闻,更是我们要当心的。

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