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英国:一个积极参战者的权衡

21世纪经济报道 师琰 伦敦报道 http://www.21cbh.com/HTML/2011-3-25/0NMDAwMDIyODg0Ng_2.html2011-03-24 23:54:43 评论(0)条 随时随地看新闻英国财政部24日推出的2011年度预算报告把促进投资与增长作为核心,淡化了削减财政赤字的色彩。然而,针对利比亚的军事行动可能会让英国的财政平衡变得更为困难。


英国财政部金融大臣霍班(Mark Hoban)当天对本报记者表示,由于此类军事行动的花费有专门的特殊补贴,将通过国库储备进行支持,现有的财政预算报告并不覆盖该类费用。


不过,他也进一步向记者补充说,实际上财政部也将在3个月后,根据预算报告对实际军费支出进行回顾并做出调整。


美国正急于交出对利比亚执行“禁飞区”的军事指挥权,根据法、英、美23日会谈透露的消息,三方已就北约接管军事行动指挥权达成协议。不过相关协议内容并未公布,会谈在24日还在继续。


巨额军费账单


2011至2012财年英国政府的总支出预计为7100亿英镑,其中国防开支部分是400亿英镑,政府需要借款1460亿英镑以弥补缺口。


有越来越多英国下议院议员担心,若利比亚战事持续太久,令英国泥足深陷,不但造成巨额军费开销,导致财赤扩大,甚至可能拖垮英国经济。


英国财相奥斯本(George Osborne)在向下议院作预算案陈述时强调,在利比亚的行动不会导致军费开支失控。他称,相关费用仅以千万镑计,而非数亿镑。


英军此次共派出10架战斗机参战,单此一项估计每天花费约500万美元。发射一枚导弹至少130万美元,从19日开始空袭,到24日,西方联军战机对利比亚执行了300多次轰炸任务,共发射162枚战斧巡航导弹。烧钱速度由此可见一斑。


未来几天空袭造成的费用可能下降,因为负责指挥英军战机在利比亚上空执行任务的英国空军副总司令巴格威尔说,空袭令卡扎菲的空军“作为一支战斗部队已不复存在”。


尽管外界看来这是一次“想输都难”的战争,但还没有人敢预言,对利比亚的军事干预何时可以结束。在周二《泰晤士报》主办的伦敦非洲领袖论坛上,英国外相黑格(William Hague)拒绝为战事定出限期。


跟法国和美国一样,英国希望卡扎菲下台,但从目前状况看,利比亚反对派似乎还没有聚集足够力量对卡扎菲控制的西部造成直接挑战。


战略及预算评估中心预计,若禁飞区行动持续两个月,单投弹加上派战机巡逻的花费,就要10亿美元。

英国:一个积极参战者的权衡---巨额军费账单



民间与政界的意愿有落差


英国曾经是最早向卡扎菲伸出橄榄枝的欧洲国家。英国前首相布莱尔在当政时期,与卡扎菲结下友谊,不但双方政商界交往加深,布莱尔还将其推荐给其它欧洲伙伴,并促成卡扎菲放弃发展核武和军事对抗能力。


因此,当英国宣布冻结卡扎菲在英国资产时,有媒体调查后发现,卡扎菲在英国竟拥有约200亿英镑的流动资产。英国多所大学也因为接受了来自利比亚的捐款备受指责,英国伦敦政经学院校长、曾经担任过英国央行副行长的政、商、学跨界红人霍华德甚至被迫辞职。


现任首相卡梅伦则一直以其温润形象取悦选民,也被认为一心打理内政、对外交事务不感兴趣,但在这次利比亚危机中,他一改往日形象,跟法国总统萨科齐一起冲在最前面,极力推动设立“禁飞区”,又率先参与军事行动,被舆论大赞“果断”。连反对党都心甘情愿“一个鼻孔出气”。


英国下议院曾就军事介入利比亚举行长达六小时辩论,结果占压倒性多数的议员投票支持联合政府动议:共557名议员投票支持采取军事行动,只有区区13票反对。


不过,比起议员们的“同仇敌忾”,英国民众对军事介入利比亚的态度明显两极分化。


英国民调机构曾调查,对于“你认为英国、法国、美国和其它国家对利比亚采取军事行动是对是错?”这个问题,45%的受访者选择“对”,36%选择“错”,还有19%说不知道。另一家调查公司显示的支持度更低,对英国军事行动投赞成票的人只有35%,43%的人反对。


民调还显示,大多数民众反对英国参与在利比亚的地面军事行动,被调查者中,赞同出兵的只有4%,倾向于同意的17%,倾向于不同意的29%,强烈反对的高达40%。


卡梅伦则安抚英国选民说,英国的参与将是有限度的,并且将不会参与地面部队的行动。


卡梅伦的谨慎是有原因的,今年5月5日,英国将对改革选举制度举行全民公投,身为保守党党魁的卡梅伦不希望现行投票制度改变。


英国议会选举一直沿用各选区得票最多者当选议员的制度,首先得到议会过半议席的政党则获得执政权。这种制度对大党派更有利。


去年大选,没有任何一个政党获得过半议席。获得最多议席的保守党不得不与第三大党自民党组成联合政府,而后者开出的一大合作条件就是对选举制度进行朝向比例代表制的改革。


英国不愿强出头


对于率先承认利比亚反对派合法地位、又率先对利比亚发动空袭的法国总统萨科齐来说,由北约牵头利比亚军事行动的决定无疑让他有挫败感。


法国之所以不愿把指挥权交给北约,是不想受制于土耳其、德国等对利比亚军事干预持保留意见或者采取低调姿态的国家。


英国皇家国际事务研究所国际安全学者戈米斯(Benoit Gomis)指出,英法几个月前才刚刚签署旨在进一步加强两国防务和合作的安全条约,这么快就联手出现在国际舞台,充当外国势力介入利比亚的发动机。在他看来,国内政治始终是法国和英国出手的主要动力。


萨科齐试图通过带头打击卡扎菲来极力洗刷2007年跟卡扎菲亲密交往的“污点”并为明年总统选举造势,而唐宁街则是热衷于通过利比亚危机证明,英国在世界上仍然有全球影响力。


萨科齐一直尝试说服英国,由法、英联手指挥在利比亚的所有军事行动。但英国权衡之后的表态是,北约才是在执行“禁飞区”军事行动的更合适领导者,显得颇为务实。


与此同时,英国似乎正尝试采取更多外交斡旋。英国外交部23日通知媒体称,英国将于本月29日在伦敦召开有关利比亚问题的国际会议。


英国外交大臣黑格透露,多个国家将被邀请到会,特别是来自利比亚周边的国家。会议将形成一个国家间联络小组,以落实协调行动。


就中国是否受邀参加这次紧急会议、派谁出席,记者24日查询中国驻英国大使馆、使馆新闻和公共外交处官员表示,目前还未收到这方面的信息。


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