有多少领导干部真正做到房产和收入等个人事项所得申报?

核心提示:国务院3月25日召开第四次廉政工作会议,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上发表讲话。他强调,要认真落实领导干部个人事项报告制度,领导干部必须按要求如实报告本人收入、住房、投资、配偶子女从业等事项和配偶子女移居国外境外的情况。


有关领导干部个人收入、房产等有关事项有哪些


2010年7月,中办、国办印发的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》中指出,


领导干部应当如实报告下列收入、房产、投资等事项:


(一)本人的工资及各类奖金、津贴、补贴等;


(二)本人从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得;


(三)本人、配偶、共同生活的子女的房产情况;


(四)本人、配偶、共同生活的子女投资或者以其他方式持有有价证券、股票(包括股权激励)、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况;


(五)配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况;


(六)配偶、共同生活的子女注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况。


另外,配偶、子女从业情况也被列入申报范围


官员财产申报是“财产公示”的制度基础


在列席十一届全国人大四次会议时,监察部部长马馼表示,副处级以上领导干部的财产状况要申报,他(她)们的配偶、子女境外居住、就业也要申报。“今年是第一年,各个单位正在按照申报范围汇总申报材料,这个问题必须落实好。



不向社会公开,官员财产难获真正监督


加强公职人员的财产监督已经在不同人群中形成共识。面对“你认为公职人员是否应当公开其财产状况”的问卷调查,超过八成的公众和超过七成的公职人员都选择了应当公开。


调研指出,我国在中央层面和一些地方,都已经在公职人员财产监督方面出台了一些规定,并开展了实践,这些规定和实践对财产监督的对象、监督的财产范围和监督方式等作了探索。但是,从调研情况看,现行制度与实践和有效监督公职人员、预防其腐败变质的要求相比,尚有一定差距。


中国政法大学宪政研究所前任所长蔡定剑曾撰文指出:“现在国家机关副处级以上干部每年都在填申报表,据我所知,并没有多少人认真、如实地填写。表格交到组织人事部门,就锁进文件柜。由于不向社会公开,不能得到社会、媒体和官员身边的人监督,再好的内部监督也会大打折扣。


财产申报推行难说明啥?


众所周知,财产申报这一200多年前诞生于西方国家的制度,素有“阳光法案”之称,被视为政治文明程度的重要标志。改革开放后,我国官员财产申报制度也提上议事日程。1987年,时任全国人大法工委主任王汉斌就明确提出:“我国对国家工作人员是否建立申报财产制度问题,需在其他有关法律中研究解决。”1994年官员财产收入申报法正式列入全国人大立法规划项目。1995年5月中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》。2001年6月中共中央纪委、中共中央组织部又联合发布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》。


尽管官员财产申报制度在我国也算得上是历久弥新的话题,但20多年来,实践中却鲜有实效。据了解,到目前为止,继新疆阿勒泰地区于2009年1月1日起试行官员财产申报制度后,只有浙江慈溪、湖南浏阳以及重庆等地先后开展了这项试点工作。且效果让人不敢恭维。正如网友所担心的“官员财产申报”变成了“官员合法财产申报”。更让人没有想到的是,就连哪些带头呼吁推进官员财产申报的代表委员们,面对媒体主动公开“晒晒”自己工资的勇气都没有。


官员财产申报的出路在哪里


“两会”以来,官员财产申报再度成为代表委员甚至社会各界热议的焦点。早在1987年,时任全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任的王汉斌明确提出:“我国对国家工作人员是否建立申报财产制度问题,需在其他有关法律中研究解决。”此后,几乎每年都有人提出官员财产申报一事。这样算起来,财产申报已经提了23年。


既然官员财产申报问题提了二十几年,既然这一问题在中国有着强大的民意基础,相信这件事还得做,只是迟早的问题。但在困难和阻力重重的今天,如何推行官员财产申报制度?这项制度的出路和前景在哪里?


“一把手”应带头申报个人财产


大家都知道,财产申报和公示的目的是为了监督公权、是为了防止公权腐败,也就是说,谁最有权谁就最该进行财产申报和公示。比如,一个部最该进行财产申报和公示的是部长,一个县最该进行财产申报和公示的是书记和县长,一个局最该进行财产申报和公示的是局长,换言之,只要是“一把手”首先就应该进行财产申报和公示。“一把手”先行申报和公示,不只是“一把手”权力大更有谋私可能,还因为“一把手”以身作则,可以为其他官员作出表率,更容易推动财产申报和公示工作。正如网友所言,财产公示“从上而下”最好。


虽然我们不能说,是官员就腐败,但是可以肯定地说,没有监督的公权容易滋生腐败,财产申报和公示推行艰难也说明问题官员在现实中并不少,因为只有清官才有勇气把自己放在阳光下晒一晒。那些财产来源不明者都不敢申报和公示。可以说,官员财产申报和公示必须是制度设计,不能指望官员有这样的思想觉悟。要想当官就必须申报和公示财产,像国外一样上任前都要申报和公示财产、离任时都要进行财产审计。


财产申报和公示从“一把手”开始,财产申报和公示制度才有落到实处的希望。古人云“正人先正己”、“己所不欲勿施于人”,“一把手”都不愿意申报和公示财产,如何让下属官员申报和公示财产呢?高层领导不愿意申报和公示财产,基层官员会积极或真正申报和公示财产吗?假如制度设计让省部级高官都成为“裸官”,那财产申报和公示制度几乎是不会走形式的。






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