[原创]联合国通过糊涂决议,西方仓促乱战利比亚

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导读: 联合国通过糊涂决议,西方仓促乱战利比亚 三个月来,中东风云突变,从突尼斯政变到埃及原总统穆巴拉克下台,从联合国决议设立禁飞区到西方出兵打击利比亚,给笔者的感觉就是一个“快”字,一切都太快了,让人目不暇接。特别是联合国通过决议、西方打击利比亚这两件事,一件接着一件,什么时候各个国家的外交军事工作这么有效率了? 联合国通过1973号决议速度快。让我们先回顾一下联合国1973号决议的产生过程:联合国人权理事会决定于2011年2月25日召开特别会议,讨论利比亚人权形势;2

联合国通过糊涂决议,西方仓促乱战利比亚

三个月来,中东风云突变,从突尼斯政变到埃及原总统穆巴拉克下台,从联合国决议设立禁飞区到西方出兵打击利比亚,给笔者的感觉就是一个“快”字,一切都太快了,让人目不暇接。特别是联合国通过决议、西方打击利比亚这两件事,一件接着一件,什么时候各个国家的外交军事工作这么有效率了?

联合国通过1973号决议速度快。让我们先回顾一下联合国1973号决议的产生过程:联合国人权理事会决定于2011年2月25日召开特别会议,讨论利比亚人权形势;2月26日联合国安理会非公开讨论利比亚局势,并通过1970号决议,主要内容是谴责利比亚政府对平民使用武力,实施武器禁运和冻结利比亚政府及领导人资产的;3月2日,联大终止利比亚人权理事会成员国资格;3月8日,联合国安理会起草对利比亚禁飞决议。3月17日,联合国安理会通过1973号决议,决定在利比亚设立禁飞区,保护利比亚境内可能遭受袭击的平民和平民居住区,同时不再利比亚领土的任何地方派驻任何形式的外国占领军。

从联合国讨论利比亚人权问题到通过1973号决议决定军事干预,只用了20天时间,不要忘了,在这20天时间内世界上还发生了日本9.0级创纪录的大地震和海啸,以及随后的令人担忧的核泄漏事件,联合国的成员国在这件事上也花费了不少的外交资源和时间,实际上安理会是在不到20天之内达成协议的。这比以往联合国通过的任何军事干预决议的时间都要短。比如海湾战争、北约空中打击南联盟、阿富汗战争、伊拉克战争等,各国都花费了大量时间去协调立场,进行穿梭式外交斡旋,做好各种各样的说服工作,各大媒体铺天盖地讨论战争的得失,主张打的极力证明战争的正义性和可行性,不主张打的也找出一大堆理由反驳,总之不拖几个月是不可能出台军事干预的决议的。

这么快出台决议的主要原因笔者认为有以下几条。

一、1973号决议的内容模糊,界定不严格。西方以法美英为首的国家为了尽快通过决议,决议采用的措辞比较模糊,除了谴责利比亚政府对平民使用暴力以外,对禁飞区的概念没有明确的表述,如何保护利比亚平民也没有明确的表述,这就为以后执行决议预留了巨大的空间,可以大打擦边球,这直接导致了后面法美英大规模空袭利比亚。同时为安抚中俄两国,保证两国不反对,以及从现实考虑,加上了不向利比亚派驻外国军队这一条。

二、卡扎菲做人太差。卡扎菲在国际外交领域口碑糟糕,他既处理不好国内的问题,对民众的反对声音采取高压和暴力政策;也处理不好对外关系,不仅历来和美英法等西方国家处不好关系,和中俄等国也时常有摩擦,闹点不愉快。各国外交部门对此人的评价大都是:卡扎菲善变,处事没有什么原则,脾气古怪,难以琢磨,经常做些出人意料的事情,有时候还耍小孩子脾气。这种个性的人在国际上是不受欢迎的。

三、五个常任理事国对于决议基本内容无异议。大家都谴责卡扎菲政府对平民示威游行的残酷镇压,对美英法等西方国家来说,保护人权是其基本口号,支持决议很自然,但中俄这次罕见得不反对似乎出人意料。实际上,俄罗斯在3月2日联大终止利比亚人权理事会成员国资格后,已经在其官方媒体上表态谴责利比亚政府了,总统梅德韦杰夫也警告卡扎菲,这些新闻在我国的媒体上并没有特别的透露,有兴趣的朋友可以查查俄罗斯的主流网站。而中国当时没有表态,其一是因为当时还在进行大撤离行动,为人员安全起见不便表态;其二是中国在利比亚还有大量资产,未来局势不明朗,难以表态。1973号决议的初衷是防止为了防止利比亚发生针对平民的屠杀,防止出现卢旺达大屠杀(两个月之内屠杀死亡人数超过100多万,当时联合国没有及时出手制止,后被广为诟病)之类的悲剧而出台的,所以中国不能站在这个大义的对立面。中俄两国不反对,就为通过1973号决议奠定了基础。

四、阿盟和非盟不反对。阿盟作为阿拉伯国家联盟对卡扎菲政府也不待见有点出乎意料,特别是之后发动对利比亚的空袭之初,居然有卡塔尔等国要参战的表态,这里是有典故的。卡扎菲26岁搞军事政变,推翻原来的国王后上台当了国家元首,这种模式是阿盟中的王国特别痛恨和忌惮的,因此,阿盟中有实力的王国都不愿意看到卡扎菲继续当权。非盟则由于力量弱小,自顾不暇,何况看到因石油而发财的利比亚,大部分贫穷的非洲国家恐怕妒忌的不少吧。

发动战争速度快。3月17日出台决议后,3月19日西方就发动空袭打击利比亚军事设施了,这种速度也是非常罕见的,以往海湾战争、阿富汗战争、伊拉克战争等的准备工作要做很久,首先要舆论上准备,对内对外宣传战争的正义性和合法性;其次政治上做准备,说服议会里的议员们,让他们授予政府和军队的战争发动权;再次是经济上准备,推动通过战争预算案,财政上做好准备;第四军事上准备,调动部队到打击目标的周边地区,人员、装备、后勤保障到位,熟悉环境等。“兵者,国之大事,死生之地,存亡之道,不可不察也。”这是孙子的名句,要打赢战争这些准备是必须的,事实也证明,经过长时间的准备,往往要超过好几个月,以美国为首的西方在海湾战争、阿富汗战争、伊拉克战争中最终还是在战场上取得了胜利。

而这次空中打击利比亚发动的如此快,甚至让人有仓促的感觉,笔者认为原因有以下三条。

一、西方国家从心理上有准备。在3月2日联大终止利比亚人权理事会成员国资格后,美国总统奥巴马就声称卡扎菲应该下台,美国、法国和英国采取了愿意进行军事干涉的立场,而军事干涉正逐渐变得越来越可能,紧邻利比亚海岸集结了美国很大的海军舰群,以及英国轰炸机向该地区移防。这些动向表明西方国家有意向对卡扎菲动手。只不过由于联合国没有最终形成决议,并且中间发生了日本大地震海啸,世界的目光被吸引走了,暂时没有发动。

二、法国突然挺身而出。利比亚地处北非,隔地中海与意大利和法国遥遥相望,从地缘上和文化上与欧洲纠葛不断,法国一直认为北非是欧洲和法国的后院,历史上是他的传统势力范围,据半岛电视台统计利比亚79%石油出口到欧洲,这是自诩为欧洲领袖的法国非常想发挥影响的地方,2004年,利比亚和西方缓和关系后,法国人与卡扎菲发展关系迅速也是一个证明。由于在突尼斯和埃及局势变化,法国总统萨科奇反应迟缓,使自诩为民主自由人权忠实维护者的法国民众非常不满,由于明年是法国大选年,萨科奇突然发力,符合他的跳脱、毛糙、喜欢作秀的风格。笔者认为正是法国的鼎力支持,在联合国迅速通过1973号决议和快速空中打击利比亚中发挥了极其重要的作用。

三、法国为代表的欧洲大陆国家希望快刀斩乱麻。由于,法国已经率先承认利比亚反对派,逼着自己对卡扎菲动手,否则卡扎菲翻过身来,法国什么都捞不到了。因此,在联合国决议通过后,法国在巴黎峰会上不惜代价说服其他国家军事干预利比亚。法国等欧洲国家希望利用1973号决议中设立禁飞区方式设定上的漏洞,大打擦边球尽快发动空中打击,否则班加西被卡扎菲占领,就没有借口出兵了,另外,也想让卡扎菲没有做好充分准备时打他个措手不及,要他尽快投降下台。法国人认为自己仓促,而卡扎菲更仓促没有准备,扶持反对派进行牵制,意图迅速击垮卡扎菲。

但问题是仓促的准备能不能达到目的呢?

这次军事打击利比亚背后晃动着萨科奇的影子,有着明显的法国色彩。而奥巴马被当了回枪使,没有议会的授权就发动军事打击,受到共和党控制的众议院的批评,国防部和一些高级将领对军事打击持保留意见,国内民众对此热情并不高,刚刚有点起色的经济和未来的发展规划也不允许采取大规模军事行动,如果要打上规模的战争,军费预算上受到共和党的制约,并且将会影响到明年的大选。但是,西方一直是以美国为首,美国大哥不带头,其他法国、英国、意大利、加拿大、丹麦、挪威等小弟如何做呢?于是,奥巴马不知怎么被萨科奇忽悠着就仓促地发了上百枚导弹,进行了几个轮次的空袭。其他几个小兄弟也来凑个热闹,大家你一炮我一弹地打死不少利比亚平民,与联合国决议保护平民的初衷形成讽刺的对照。由此看来奥巴马在外交和军事上似乎是个外行,比起前几任来差多了。不过现在似乎清醒过来了,把军事行动的指挥权移交给北约了,想把自己从坑里拉出来。

总体上看,西方的军事打击行动比较乱,不但战争准备没有准备好,似乎各个国家的海空军也没有协调好就开打了,打了几轮,还没搞明白领导权归谁。西方的主要目的,笔者估计是想借由大强度的空中打击迅速地摧毁卡扎菲的斗志和信心,迫使其投降下台,西方保证其及家人的安全和生活,就像埃及的穆巴拉克一样。但西方国家可能低估了卡扎菲的抵抗意志和他对利比亚的控制力度。南联盟米洛舍维奇屈服西方后后落得个身败名裂莫名死亡的下场,对于卡扎菲的警示作用也不会小。一个从26岁政变上台掌控国家42年的人是很难评估此人的心理的,况且此人又是个出了名的怪人,时不时地跳出来说哪里也不去,死也要战死在利比亚之类的话,和法美英等西方国家打起了心理战。现在估计西方国家也很着急上火,特别是法国,开弓没有回头箭,最近几天空袭的强度比较大,这也反应出攻击者比较焦躁,由于准备时间短,军火和军费没有准备充足,担心大强度攻击维持的时间不会长,利比亚反对派实力还是太弱,很难起到牵制作用,如果利比亚政府的地面部队足够强硬并坚持拥戴卡扎菲的话,卡扎菲能挺过这段时间,下一步的回旋余地就有了。

西方的军事行动的时间会持续多久呢?从经济上来看,2008年金融危机,使西方国家的经济受到极大的破坏,美国的经济刚刚有点起色,财政赤字依然很大,奥巴马既要对国内进行大规模基础设施投资,就很难拿出大量的财政资金用到军事上。至于欧洲则刚刚从经济衰退的阴影中走出来,不少国家面临破产边缘,政府债务高筑,希望中国去救他们,财政上肯定不宽裕,才打了几天,就有人算一天打掉多少钱之类的。从政治上看,明年是美国大选年,奥巴马除非迫不得已,否则应该不会在共和党占据众议院大多数席位的时候发动大规模军事行动,至于出头鸟法国,明年也是大选年,正是为了大选出风头,萨科奇才进行了这次军事冒险,但似乎效果很难预料,不知道法国人会否孤注一掷。从军事上看,不派地面部队,很难短时间内拿下卡扎菲,派地面部队伤亡很难预料,美国人应该不会去,没有这么大的利益诱惑,法国人呢?现在还有联合国决议的约束。

笔者认为很大的可能是空中打击断断续续,双方僵持,国际社会对利比亚执行长时间的制裁,一直耗下去,到一方失败或双方妥协为止。


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