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1943年,臭名昭著的中美特种技术合作所的成立,标志着军统进入了一个新的时期。在美方的支持帮助下,军统局达到了鼎盛时期。单是局本部人员就达一千五百多人,包括八个处、三个区、七个处室、一个委员会,更不用说成千上万的外围组织成员了。

1941年底,军统破译了日军密电,敬告美国防备日军偷袭却未引起注意,等日军真的袭击珍珠港后,引起了美国国防部的极大注意。当时美国缺少的,就是日军在中国与太平洋海岸的一些活动情况。当知道信报来自中国军统之后,美国派出海军中校梅乐斯来重庆和军统谈判,希望从军统方面获得更多的日军情报,共同打击日本。

1942年冬天,梅乐斯在重庆近郊歌乐山下的磁器口缫丝厂杨家山戴公馆和戴笠、毛人凤达成了合作协议。

中美合作所直接隶属于中美两国最高军事统帅部,总部设在中国重庆西北郊歌乐山下的杨家山。成立时,美国海军部长诺克斯、中华民国外交部部长宋子文、杜诺万少将、萧信如上校和梅乐斯、戴笠先后签名。军统领导人戴笠、美国海军情报局米尔顿·梅乐斯上校(后来是海军少将)分任主任。中美合作所主要由情报组、气象组、心理组、军事组和秘密行动组等部门组成。

《中美特种技术合作协定草案》第一条为:“为中美两国共同对日作战,组织中美特种技术合作所(简称中美所),交换日军海陆空军事情报和搜集中国大陆气象情报,训练游击队,挺进日军后方,协助美军在中国沿海登陆作战,共同迅速歼灭日寇。”

中美合作所除了提供气象情报,还在各地陆续开办了一系列训练班,如特种警察训练班、助教人员(协助美军教官开展训练工作)训练班、军事情报训练班、气象情报训练班、战地医务人员训练班、爆破训练班⋯⋯此外,为在短期内为中国训练一支五万至十万人的现代化武装游击部队对日作战,中美合作所还陆续在四川重庆、湖南南岳、河南临汝、安徽雄村、绥远陕坝、福建建瓯等地建立了中美特种技术训练班。

当时有一位留学欧洲、懂一点军事常识的部下提醒戴笠说:“一个国家的气象、水文资料是涉及国防的秘密,让美国人代劳,是否妥当?”戴笠听后,不以为然地说:“我们对美国还有什么秘密不秘密,人家热心来帮我们,这有什么关系?”至于生活方面,更是百依百顺,盖洋房供美国人住,找女人陪美国佬玩。期间,饱受山姆大叔轻蔑之辱的潘其武,多次向毛人凤倾吐不悦,毛人凤总是以团体的长远利益为由,劝潘其武忍耐。

对于军统来说,和美国人合作好处很多,一来可以自抬身价,二来可以得到美国的援助,提高军统的特工技术和力量。当然最主要的是,戴笠还想通过美国的支持,坐上海军总司令的宝座,他知道搞特工的名声不好,想改变一下“杀人魔头”的形象,谋一个“正经”差事。并且,万一将来军统真的被取消了,自己也有更好的去处。于是他想成立一个类似西方国家警察总署的机构,由他担任警察总监,或者干脆投身军界。之所以有这样的打算,是因为现任海军司令陈绍宽不是老蒋嫡系,扳倒他比较容易,再者中美合作所成立时,美国准将梅乐斯煽动他要把海军抓到手,并许诺美国将尽全力支持。