青岛建立科学规范的现代警务机制 全面实施警务流程再造 提高打击精确度

在2010年山东省公安厅组织的群众满意率调查中,青岛市民对社会治安满意率的增幅位居全省首位。2010年,青岛公安机关在强化打击防范、提升服务效能、全面实施警务流程再造等方面取得骄人成绩,以创新推动了全市公安工作实现新跨越。 建立“一面两网三线”,密织社会治安防控网络

[成功案例]2010年10月24日晚8时许,青岛市民赖女士在自助银行内存钱时被两名男子持刀抢走12000余元,两名男子抢劫后搭乘出租车逃走。青岛警方及时部署侦查,仅用了40多个小时便宣布案件告破。

上述案件之所以能够迅速成功侦破,得益于青岛公安机关在全市范围内构筑的“一面两网三线”的社会治安防控体系。

作案人的作案手段和地点在不断变化,如何让“静态”的防控体系跟着警情“动起来”?2010年,青岛公安机关对全市范围内的治安卡口进行了重新调整布建,建立了“一面两网三线”的全市视频监控和卡口体系。“一面”即社会面防控,是指覆盖全市的245个公安基层派出所、1045个社区警务室、79个流动警务室、26个移动治安检查站、163辆110警车、8辆特警巡逻车、4辆武警巡逻车和专职特勤队伍及校园保安队伍所构成的覆盖全市城区的社会面动态治安防控体系;“两网”即公安内部监控网和社会资源网,青岛公安机关将警方视频监控、卡口和社会单位自行建设、管理和使用的视频监控进行整合,将分散的监控统一整合到市公安局;“三线”即内控线、中控线、外控线,青岛公安机关依据青岛市自然地理条件和行政区划从中心城区向环青岛边界画出内、中、外三条防控线,每道防线由诸多监控卡点和移动治安检查站构成,将进出青岛的主要路口一层层严密封控起来,实现了“纵横交错、分层设防、相互策应、协调联动”的整体效果。

结合青岛市三面环海的地理特点,青岛公安机关在进出青岛的近90个主要道路口设置电子卡口视频抓拍系统80余套,建设、整合各方面视频监控探头14万余个,构筑起了全方位、立体化、全天候的社会治安防控体系。2010年,青岛公安机关通过视频监控技术抓获违法犯罪嫌疑人50余名,破获案件140余起,全市110刑事警情和两抢一盗警情同比分别下降19.9%和23.5%。

同时,为进一步提升打击犯罪的整体效能,2010年,青岛公安机关强力开展了2号行动、打黑除恶、打霸治痞、打击防范“两抢一盗”犯罪大会战等一系列专项行动,将打击的矛头始终对准“黑恶霸痞”等突出犯罪活动。2010年,青岛公安机关打掉了20多个流窜犯罪团伙,抓获团伙成员70余名,破案260起。全年破获刑事案件和打击处理的数量同比分别增加了2.3%和4.3%,命案侦破率达96.4%。

在打击“两抢一盗”犯罪过程中,青岛公安将破案打击与各警种职能有机结合。调动全警参战的积极性,各警种之间、市局与分局之间加强协作,相互支持,立体化作战,全面提高了对侵财类犯罪打击工作的针对性和综合效能。监管部门积极开辟打击刑事犯罪的“第二战场”;交警部门加大信息查询、比对的力度,在路面执勤中注意发现、查扣盗抢车辆;网警部门充分利用网络优势,积极梳理发现“两抢一盗”线索。通过各部门的密切配合,充分发挥职能作用和优势,取得了良好的打击“两抢一盗”整体作战效果。

为了密织社会面治安防控网络,青岛公安将破案打击与管控整治有机结合,巡逻重点向夜间延伸、向郊区延伸、向防范薄弱部位延伸。全市每天投入巡逻警车440余辆,警力2400余名,各类专职辅警力量7700余人上街巡逻。他们还开展了治安重点地区和突出治安问题排查整治活动,加强中小旅馆的治安管理,从源头环节入手,挤压犯罪空间。排查整治活动开展以来,青岛公安机关共清查、检查娱乐场所2920余家,旅馆等场所5580余家;整改、停业、取缔娱乐场所40余家;破获“黄赌毒”案件1270余起,抓获违法犯罪嫌疑人3320名。

为充分调动广大人民群众同刑事犯罪斗争的积极性,青岛公安机关将破案打击与宣传震慑有机结合。为加强公安机关专门工作与群众路线相结合,提高发现和打击刑事犯罪的能力,青岛公安机关筹备成立了刑事犯罪举报中心,通过电话、网络、信函、面复四种渠道,对群众提供的刑事犯罪线索实行有奖举报,并通过报纸、电视等媒体进行深入的宣传,广泛发动群众,2010年接到群众举报线索1.5万余条,兑现奖金5万余元。

以民为本、服务为先,不断提升执法服务效能

[典型事例]“每名车主都想选个好一点的车牌号,以前为了选到一个不错的号牌,许多车主一大早就到车管所门前排队。”前不久,青岛市民陈先生深有感触地说,“现在我们在网上就可以选择号牌,不用再到车管所排队选号,给我们车主减轻了不少负担。”青岛市车管所开通了互联网、电话、短信平台三位一体的综合信息服务平台,市民足不出户就可以享受到便捷的服务,而这只是青岛公安机关强化社会服务功能的一个缩影。

请进恳谈、警民在线、万名民警社区服务……2010年,青岛市公安局把服务经济社会发展、服务人民群众作为公安工作的根本出发点,把提升人民群众的安全感和满意度作为检验公安工作成效的根本标准,在创新公安机关社会管理和公共服务方面做了大量行之有效的工作,进一步提高了全市公安机关的服务效能。

“全市公安机关要不断积极创新服务模式、改进管理手段,拓展服务空间、提升工作效能,不断推出便民利民惠民的新举措。”2010年初,青岛市市长助理、公安局局长黄龙华对全市公安机关执法服务效能提出了新的要求。

2010年,青岛市公安局依托互联网建立了“青岛公安网上服务平台”,通过网络让青岛市民足不出户就能获得警务公开、业务办理、警务宣传等服务。青岛公安机关实现了服务模式由集中式、柜台式、被动式向远程式、自助式、主动式的转变。

除了窗口服务模式的转变,青岛公安机关还积极采取“走出去,请进来”的方式,听取群众的意见建议,解决群众反映的实际问题。他们创新建立了“请进恳谈”机制,以召开座谈会、开放警营、相约警务室等形式,定期邀请社会各界人士和群众走进公安机关和基层所队,征求意见建议并认真梳理解决。为了更好地听取广大市民的意见,为市民排忧解难,他们还依托青岛政务网开展了“警民在线”活动,每年6月和11月与市民网上交流。活动期间,青岛市公安局21个部门的主要领导实名登录青岛政务网站,通过上线交流,集中听取市民的意见和建议,解答市民提出的问题,公开征集治安管理的良策,并及时向市民反馈。青岛市公安局还在全市范围内开展了“万名民警社区服务行动”,组织全市民警通过登门走访、网络对话等形式,广泛征求市民意见建议,帮助群众排忧解难。

在以民为本、服务为先理念的引领下,为更好地服务和保障全市的经济社会发展,切实解决好人民群众关注的热点问题,改进公安机关的服务模式,提高服务效率和服务质量,2010年底,青岛市公安局制定出台了服务经济社会发展、服务人民群众的14条措施。14条服务措施涵盖了公安机关的打击、防范、管理、服务等各个工作领域,涉及交警、消防、户政、治安、出入境管理等各个部门的工作职能,进一步改进了公安机关社会管理和公共服务的工作水平,提高了人民群众的安全感和满意度,为全市的经济社会发展和广大人民群众的安居乐业提供了更好的服务、带来了更多的便利。

健全执法制度,以标准化执法引领规范化执法

[工作成效]2010年,青岛公安机关围绕执法规范化建设总目标,强抓执法标准化建设,初步建立了适应公安工作发展、具有青岛特色的执法标准体系,使执法规范化水平实现了新飞跃。去年,全市公安机关执法公正的群众满意度同比提高了2.29个百分点,警民关系的群众满意度提高了6.59个百分点。

在执法规范化建设过程中,青岛公安机关以“摸实情、出实招、见实效”为工作目标,把解决执法突出问题作为执法规范化建设工作的切入点,对民警违法违纪案件、信访案件、治安案件、伤害案件进行了调研和剖析,发现简单执法、粗放执法、随意执法是3个困扰基层公安机关规范执法的难点问题。这些执法问题的存在,侵害了人民群众的合法权益,损害了公安机关的形象,制约了公安工作和队伍建设的发展。

为此,青岛市公安局提出了“以标准化执法引领规范化执法,变制度规范为动作规范、用动作规范促执法规范”的工作思路,要求全市公安机关以精细化、标准化、流程化为目标,着力建立适应公安工作发展、具有青岛特色的执法标准体系。建设过程中,青岛公安机关首先从基层民警日常执法活动最急需的方面入手,对公安执法的基本程序、标准、要求进行全面细化,统一动作规范、统一程序规定、统一执法语言。同时,他们还引入了“流程控制点”的理念,通过在整个执法流程体系中设置关键控制点,确保整个执法流程的贯彻执行和执法结果的正确输出,大大提高了执法标准化运作的针对性和实效性。

健全的执法制度是标准化执法的基础。青岛市公安局大力强化执法制度保障工作,发挥警种、部门优势,突出条线特点,通过建章立制,量身打造了各警种、各部门的执法标准。2010年以来,全市刑事执法办案规范、治安案件首接负责制、交通事故调解联动机制、互联网安全管理制度等100余项执法制度相继出台,初步形成了科学规范的执法标准制度体系。

为确保执法标准化建设各个项目的落实,青岛市公安局采取分级试点、现场观摩以及集中演示、讲解等多种形式推广运行,从强制入轨逐步发展到习惯养成,确保了各项措施真正落到实处,从而使规范执法成为广大民警的自觉行动。同时,他们通过现场监督、网络监督和视频监督手段,强化对各项执法标准落实监督力度,对于发现的消极执行或违反相关规定的单位予以通报批评,对执法规范化建设落后单位实行黄牌督导帮扶,切实强化了各项措施的执行力度。实行执法标准化建设以来,有力地促进了全市公安工作和公安队伍建设的发展,实现了执法服务效能与群众满意率的双赢目标。接处警标准化运作模式推广使用以来,单个警情的处置效率,尤其是疑难现场的处置效率平均提升了15%,群众投诉大幅下降,先期试点单位香港中路派出所更是实现了5个月“零投诉”。

实施警务流程再造,建立科学规范的现代警务机制

[成功案例]“真的没有想到孩子这么快就被警方找回来了”,面对民警,菲菲的奶奶眼含热泪地说:“太感谢咱们青岛的警察了!”去年12月13日上午8时,3岁的菲菲和奶奶走在回家的路上,一名男子突然冲上来将菲菲抢走。案发后,青岛市公安局迅速行动,多警种紧密配合,开展了深入细致的现场勘查和走访调查工作,很快便确定了可疑车辆,仅用了8个小时就将犯罪嫌疑人抓获,并将被抢儿童成功解救。

为让打击犯罪工作更有成效,青岛公安机关通过警务流程再造,优化组合各警种职能,使各警种整体联动到位,提高了打击的精确度。

2010年,青岛市公安局党委在深入总结以往公安工作的成功经验,科学分析判断新形势、新任务的基础上,着眼于适应经济社会转型、努力实现公安工作的转型,在全市各级公安机关全面实施了警务流程再造工程。警务流程再造工程,以提高公安工作和队伍建设的整体效能为目的,以增强人民群众的安全感和满意度为出发点,借鉴现代企业管理的理论和方法,借助信息化的平台和工具,对支撑警务运行的信息流、业务流、管理流进行系统、持续的改进,促进业务流、信息流、管理流的有机融合,形成科学规范的警务制度和集约高效的运作模式,以警务理念、警务导向、警务模式、警务管理和能力素质的再造,推动了基层基础工作的创新发展,打造出了信息化条件下的具有青岛特色的现代警务机制。

“警务流程再造工程是构建信息化条件下青岛特色现代警务机制的重要路径。”黄龙华说,“实践证明,警务流程再造工程对于加快全市公安工作的科学发展转型,推动公安工作的改革创新发挥了重要的作用,推动了具有青岛特色的现代警务机制建设跃上新台阶。”

在警务流程再造的过程中,青岛市公安局突出重点,最大限度地把项目建设与实战勤务、基础工作相结合,最大限度地把功夫下在了项目建设的实战实用实效上,确保了警务流程再造的高标准、高品质、高效率。同时,他们还充分发挥信息化平台的支撑作用,从构建青岛特色现代警务机制的全局出发,强力推进了信息平台的建设优化,建立起了覆盖警务工作主要领域的警务管理平台,全面促进了信息流、业务流与管理流的有机融合,把警务运行最大限度地纳入信息化的轨道当中,实现了对警务工作全过程的有效控制。另外,他们在警务流程再造过程中,不断学习借鉴国际先进的警务理念,以解决问题为导向,以规定动作为抓手,从影响群众安全感和满意度的问题入手、从影响警务效能提升的问题入手、从影响民警执法执勤安全的问题入手,把警务流程再造工程中形成的规范要求固化为规定动作,逐步建立完善了操作性强、简便实用、贴近实战的勤务体系,提高了勤务运行的精细化、规范化、实战化水平和警务工作的整体效能。

狠抓队伍建设打造学习型公安机关

[工作成效]2010年,青岛市公安局狠抓公安队伍建设,深入开展纪律作风教育整顿,大力加强公安队伍的思想政治建设,不断强化教育培训,使全局队伍结构进一步优化,活力进一步激发,战斗力进一步提升。“学习型”公安机关建设、解放思想大讨论、轮值轮训等工作得到了公安部的肯定,全市3名民警被评为全国公安机关爱民模范。

在公安工作中,队伍建设是根本,是保证。青岛市公安局党委高度重视队伍建设,提出了“坚定不移地抓好班子、带好队伍”的要求,先后出台了《关于推进队伍建设科学发展的意见》等指导性文件,下大气力加强公安队伍建设。

针对队伍中存在的问题,青岛市公安局党委通过走访群众,反复调研,在全市公安机关广泛开展了“我的岗位组织放心,我的工作群众满意”活动,教育引导全体民警牢记全心全意为人民服务的宗旨,把让人民群众满意作为一切工作的出发点和落脚点,自觉地满足人民群众对公安工作的新期盼、新要求,努力为人民群众办实事、做好事、解难事。

同时,青岛市公安局以深化学习型公安机关建设为载体,不断加强民警的政治理论教育。他们建立了核心价值观工作流程,加强了对公安民警的核心价值观教育。他们还组织开展了解放思想大讨论活动,引导广大民警在思想上适应转型发展的要求。不断加强和改进思想政治工作,全面督促落实了队伍建设联席会议、民警思想状况分析和关键时期思想保障等制度,较好地把握了主动权。

青岛市公安局坚持改革创新,扎实开展教育训练工作。2010年,他们完成了军转干部初任培训、领导干部专题培训、警衔晋升培训、“轮值轮训”和其他专业培训220余期,培训民警9200余人次。他们探索建立了“能者为师”、模拟情景教学、“自助餐式”选训和“菜单式”教学等方法,提升了民警的培训实效。同时,他们还举办了优秀社区民警报告会,以民警身边的典型来教育民警、激励民警。

青岛市公安局将警营文化作为建设学习型公安机关的重要内容,在全市公安机关积极营造出生动活泼、团结和谐的警营氛围,提升了公安队伍的文化底蕴和文化品位,更好地凝聚了警心、激励了斗志。


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