台报惊叹:中国这次外交转折,国际褒贬不一

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导读:西方联军昨天对利比亚展开轰炸行动,执行17日联合国安理会通过的1973号决议,该决议同意在利比亚上空设立禁航区,并授权成员国“采取任何必要措施,以保护平民安全”。中国身为轮值主席,在这次投票中投下弃权票,是其外交政策上一项重要转折。   中国支持美国主导的利比亚制裁案,并不令人意外。事实上,这已不是中方首次配合西方意愿。联合国安理会去年6月间通过制裁伊朗的1929号决议,今年2月下旬提请国际刑事法庭调查卡扎菲违反人权的1970号决议,北京都投下了赞成票。   国际媒体对中国这次的外交转折,褒

西方联军昨天对利比亚展开轰炸行动,执行17日联合国安理会通过的1973号决议,该决议同意在利比亚上空设立禁航区,并授权成员国“采取任何必要措施,以保护平民安全”。中国身为轮值主席,在这次投票中投下弃权票,是其外交政策上一项重要转折。

中国支持美国主导的利比亚制裁案,并不令人意外。事实上,这已不是中方首次配合西方意愿。联合国安理会去年6月间通过制裁伊朗的1929号决议,今年2月下旬提请国际刑事法庭调查卡扎菲违反人权的1970号决议,北京都投下了赞成票。

国际媒体对中国这次的外交转折,褒贬不一,大多数评论皆聚焦在北京的动机。大陆最近两度支持制裁卡扎菲的动作,与其说违背了“不干涉他国内政”的传统外交理念,不如看成是维护国家政经利益而妥协的结果。这几年来,从举办北京奥运会、上海世博会、广州亚运会至纽约时代广场的“中国形象”广告,都显示了大陆的对外政策已转趋灵活,外交手腕亦较以往圆融。联合国安理会这次的制裁案,北京刻意投下弃权票,避免陷入一场外交选边站的较劲。

其实,凭借中国“不反对”制裁利比亚的说法,尚不足以印证中国正试图扬弃1954年提出的和平共存五项外交原则(相互尊重领土主权、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共存)。根据中国常驻联合国代表李保东的解释,北京对决议的部分内容有“严重困难”,且不断强调安理会的所有行动必须尊重利比亚的主权、领土完整与和平方式解决危机,显见北京并不乐见利比亚上空成为禁航区,当然更反对西方采取军事行动。

中国响应国际社会对利比亚制裁的呼吁,确实有多面向的考量。从能源与经济利益的面向观察,2010年中国对进口石油的依赖已达56%,其中大部分来自中东与北非。根据国际能源署的评估,中国在海外的投资,60%位于政治不稳定的国家。利比亚政局动荡对大陆的能源供应,短期内或无重大影响,但如果动乱延烧至周边国家,势必造成石油减产与国际油价上扬,会冲击到中国的能源战略布局,以及为大陆内部带来严重通货膨胀压力。

最近几周,大陆副总理王岐山与副外长翟隽先后出访非洲与中东地区,其中沙特、阿尔及利亚、安哥拉都是中国主要的能源供应国,可见北京已有因应危机扩大的心理准备。

利比亚位于北非中心,向来是欧洲强权的竞逐地区,中国以往在该地并不具地缘政治的竞争优势。中、利双边关系亦非十分和睦, 2004年中国援助巴基斯坦核武发展技术,2006年陈水扁专机降落利比亚,都曾造成双方领导人心生嫌隙,卡扎菲甚至下令禁止中国石油集团进入利比亚石油市场。

联合国安理会达成1973号决议之前,卡扎菲基于北京反对设立禁航区的表态,而重新允许中国企业恢复在利比亚的石油探勘与生产。然而,中国还是决定用弃权方式,间接传达两边不得罪的立场,显然政治考量因素大于维护能源与经济利益。

北京的首要考量是,尽力维护已趋于回稳的中美关系,尝试成为美国期许的“负责任伙伴”。美国主张设立禁航区的初衷是想以战逼和,敦促卡扎菲早日下野。不过,它也可能承担“促和不成反助战”的风险,何况维护利比亚170万平方公里的禁航区安全,需要投入大量战机与军舰,美国若无盟邦的支持,很难发挥预期功效。对北京而言,美国若不能记取阿富汗与伊拉克的经验教训,依然再次对利比亚诉诸军事行动,就势必要减轻对中国的军事围堵。衡量利弊得失,北京以弃权票回应安理会的制裁决议,应最符合国家利益。其次,中国不反对制裁利比亚,相当程度可纾缓国际社会对中国长期支持朝鲜、缅甸、津巴布韦等独裁政权的批评,同时也迎合了阿拉伯联盟与非洲联盟已经达成设立禁航区的一致决议。更关键的是,利比亚驻外使节集体背叛卡扎菲政府,要求国际社会解救濒临被屠杀的同胞,让北京领导人无论站在道义立场或国际责任,都难以回避。

禁航区会带给利比亚的是和平或更多的杀戮,目前或言之过早,但中国外交工作面向从传统的“国家布局”转而加强对“问题的布局”,则为不争的事实;进一步来说,未来大陆的外交将会更趋于务实与灵活。

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