一、什么是海岸警卫队?

所谓海岸警卫队也就是水上警察,但它的体制和职能则是警察和武警这两支武装部队所无法比拟的。它实际上只是一个准军事化的部队。主要是负责一个国家海岸线上的警戒、巡逻、执法等任务。其职能覆盖了相当于中国当今海军、公安边防武警、海监、海事、渔政、海关、环境保护等部门的部分业务。是一支军事化的综合执法队伍。

二、建立海岸警卫队的必要性

从法律上来讲,领海、专属经济区和大陆架属于国家的主权和海洋权益,维护主权和海洋权益的工具应该是国家的武装力量和国家的执法力量。但是,在和平时期,海上面临的争端和冲突主要是海洋开发、资源争夺和海上航行方面的问题,维护国家海洋权益、维护国家海上安全与稳定、进行常态性的护渔护航、搜索救援、环境保护、缉毒缉私及卫生防疫等,最主要的应该是国务院下属的执法力量。执法力量在行政执法过程中可以依法行事,即便是引发一些冲突也可以界定在法律框架之内,通过外交方式来解决。如果在这类事务中轻易使用国家的武装力量,万一引发冲突则很可能迅速升级为军事危机甚至是战争,后果难以想象。因此建立一支在海上斗争中既能保护国家的海洋权益,又不贸然引发武装冲突,更不违背国际法准则,具有中国特色的“海岸警卫队”是刻不容缓唯一的选择。

目前,我国具有海上执法权的主要有海监、海事、鱼政、海关缉私、公安边防海警部队等五支执法力量,除了公安边防海警部队外,大部分海上执法力量都没有配备警械装备,执法能力孱弱。加之各执法力量互不隶属,管理职能局限性强,在海洋巡逻过程中,发现超出自己管辖范围的违法活动,只能听之任之。若建设“中国海岸警卫队”,那么既能优化配置资源,合理合法地为海上执法力量配备必要的警械装备,又能避免这种“管得着的看不见,看得见的管不了”的现象发生。

三、世界各国海岸警卫队简介

当今世界上继美国建立海岸警卫队后,意大利、英国、日本、印度、西班牙、巴林、加拿大、墨西哥、秘鲁、智利、澳大利亚、新西兰、巴西、韩国等一百多个国家也相继建立了各自的海岸警卫队。俄罗斯也准备在2010年组建海上警卫队。

1、美国的海岸警卫队

美国海岸警卫队(United States Coast Guard)是一个特殊兵种,它执行救生、保护国家财产、执行法律、实施科学调查和保卫国家安全等方面的任务。在平时,海岸警卫队为交通部执行人道主义方面的任务。在战时,海岸警卫队是海军的一个高度专业化的组成部分。



建立我国的海岸警卫队刻不容缓!(多图)


建立我国的海岸警卫队刻不容缓!(多图)


建立我国的海岸警卫队刻不容缓!(多图)

美国海岸警卫队拥有大量的各类舰船。其中大中型舰船(长度在65英尺以上者)现役约200余艘。小型舰艇叫Boat,现役约1400余艘。美国海岸警卫队还拥有200余架各类固定翼飞机和直升机。


2、日本海上保安厅(简称JCG)隶属于日本国土基础设施交通省。 日本海上保安厅的工作目标:维护海上治安,确保海上交通安全,遏制海难事故,防止海上灾害,防治海洋污染,使海洋环境更加安全。 日本海上保安厅于1948年5月1日成立,主要职能包括海上治安管理、海上交通安全管理、海难救助、海洋环境保护和海上防灾。

日本海上保安厅11个海上管区共下辖海上保安部66个、海上警备救助部1个、海上保安署54个、航空基地14个、航标事务所39个。拥有各类巡视船艇50多种,共计700余艘,其中载直升机巡视船13艘,大型巡视船40艘,中型巡视船46艘,小型巡视船20艘,消防船5艘,其他巡视艇200余艘,另外还有测量船、设标船、航标维护船和教育实习船等。拥有各类型固定翼飞机29架,各类直升机46架。


建立我国的海岸警卫队刻不容缓!(多图)


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3、印度的海岸警卫队

印度海岸警卫队成立于1978年8月,现有人员5000名,配有76艘巡逻(舰)艇、拦截艇等船只以及45架各型飞机,主要任务是维护印度海岸线安全。


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印度海岸警卫队高级官员乔普拉最近对媒体说,鉴于去年11月孟买发生近年来最大恐怖袭击事件的教训,印度计划在未来10年内把海岸警卫队打造成世界一流的海岸警卫力量。

乔普拉说,在未来3到4年里,海岸警卫队将在现有兵力基础上扩大一倍,包括增加3000人、增购60艘巡逻快艇和拦截艇以及12架侦察机等。印度海岸警卫队还将在全国沿海地区9个站部署46部雷达,以加强对沿海地区目标的监视和侦察。

乔普拉说,在未来10年里,海岸警卫队总兵力将在现有基础上扩大两倍,成为全球一流的海岸警卫力量。届时,印度海岸警卫队很可能成为世界第三大海岸警卫力量。

4、冰岛海岸警卫队

冰岛海岸警卫队(Icelandic Coast Guard,ICG)拥有护卫舰、巡逻艇、固定翼飞机和直升机,既负责国家的国防,又承担同其他国家海岸警备队类似的职责,是冰岛武装力量的一个重要组成部分。ICG的起源可以追溯到1859年,那时Ørnen号轻巡洋舰开始在冰岛海域进行巡逻。 1906年,第一艘专用巡逻舰Island Falk号来到冰岛。从1920年起,冰岛开始自主管理自己的领海,1926年6月1日,冰岛海岸警卫队正式成立。1926年6月23日,为ICG建造的第一艘舰船Óðinn号到达冰岛开始服役。3年后,即1929年6月14日,海岸防卫舰Aegir号加入到ICG的舰队。1947年,ICG开始从民用航空公司租赁飞机对沿海渔场进行巡逻。


建立我国的海岸警卫队刻不容缓!(多图)


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5、加拿大海岸警卫队

加拿大海岸警卫队 Canadian Coast Guard(CCG)的前身只是加拿大联邦政府的一个部门并不完全承担今天CCG的任务,而是由海军来承担来的。1867年,联邦政府赋予当时海事与渔业部海事服务局的任务是承担导航(那时候主要是灯塔),维护海事安全和执行搜救任务。同时跟铁路与运河部运河局一起负责水道的维护。不像美国海岸警卫队(USAG),CCG不是一个军事机构。CCG的队员也都不是军人或警员。

CCG目前承担的任务:导航服务、水道管理、海上环境应急、破冰、海上交通通信服务等。

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