美国强力推进TPP:日本意见不一 中国可能保持谨慎态度

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导读:日本前驻联合国大使谷口诚认为,美国强力推进TPP,旨在实现亚洲市场一体化的进程中掌握主导权,最终控制世界农产品市场。其最初目标是日本,最终目标是中国。鉴于国内形势和东亚局势,日本急于就加入TPP一事作出决定,但需冷静应对。粮食安全问题的根本解决之道是日中两国合作构筑“东亚共同体” 美国强力推进目的明确 美国之所以开始强力主导推进TPP,是因为想在亚洲市场一体化进程中掌握主导权。 第二次世界大战结束后,美国构筑了以关贸总协定/世贸组织(GATT/WTO)体系下的多边贸易

日本前驻联合国大使谷口诚认为,美国强力推进TPP,旨在实现亚洲市场一体化的进程中掌握主导权,最终控制世界农产品市场。其最初目标是日本,最终目标是中国。鉴于国内形势和东亚局势,日本急于就加入TPP一事作出决定,但需冷静应对。粮食安全问题的根本解决之道是日中两国合作构筑“东亚共同体”


美国强力推进目的明确


美国之所以开始强力主导推进TPP,是因为想在亚洲市场一体化进程中掌握主导权。


第二次世界大战结束后,美国构筑了以关贸总协定/世贸组织(GATT/WTO)体系下的多边贸易自由化政策为基础的世界经济战略。1989年成立的APEC以东盟发展中国家为主,并未承担自由化义务,违背了美国的经济意图。因而美国在2006年提出了亚太自由贸易区 (FTAAP)的构想,旨在进一步实现自由化。这一构想的最高目标在于,在亚太地区实现包括农产品在内的全部商品贸易和资本交易自由化。TPP则是其实现 FTAAP构想的核心框架。


随着欧盟和北美自由贸易协定的出现,世贸组织在处理贸易问题方面发挥作用的空间日益减小。为此,美国不再单纯依赖世贸组织,而是致力于推进TPP,以实现亚洲市场自由化,特别是推动世界第二大经济体中国实现包括农业市场在内的全面自由化。


美国推进TPP,不过是沿袭了传统的全球战略方针。自里根总统时期起,美国就已开始以提供粮食援助为武器推进全球战略。


美国的TPP战略目标在于,实现世界农业市场百分之百的自由化。根据经合组织(OE**)1997年的报告,随着中国、印度和非洲国家人口增加和收入水平的提高,2050年世界粮食贸易将无法实现进出口平衡,甚至可能陷入粮食危机。届时美国将是最主要的农产品供给国,其农业生产能力将成为决定世界农产品供应能力的关键因素。正是基于这一考虑,美国要不断推进TPP战略。


美国不将拉美和欧盟纳入其中原因有二:一、拉美地区经济远比亚洲落后,且反美情绪高涨;二、欧盟作为政治经济统一体取得了高度发展,美国无从作为。美国政府首先将目标锁定日本,而推进TPP战略的最大目标恐怕是中国。中国目前对美国的TPP战略采取冷静旁观的态度。


日本兴趣浓厚原因复杂


是否加入TPP不仅关乎日本国内农业问题,也是影响其外交、政治和经济未来的大问题。如今日本民主党内部意见不一。


菅直人首相对TPP表现出了浓厚兴趣,甚至未对TPP内容进行详细了解就唐突地提出讨论加入事宜。而不少政府人士称,日本加入TPP相当于“第三次开国”。


菅内阁之所以急于就日本加入TPP一事作出决定,是因为出于对本国经济利益和东亚局势的双重考虑。


日本经济团体联合会担心本国汽车和电子零件等产品出口受到影响,因而努力推动日本加入TPP。不少人指出,韩国已与欧盟和美国签署了自由贸易协定和经济合作协定,如果其进一步加入TPP,那么日本的产品出口必然受到很大影响。


此外,日中两国关系因尖阁群岛(即我钓鱼岛及其附属岛屿——本报注)主权问题一度恶化,而朝鲜发起的一系列军事挑衅迫使日韩两国进一步依赖美国。与其说是屈从于美国压力,倒不如说是日本从本国安全保障角度出发考虑与亚洲保持距离,并再次开始亲近美国。


然而,菅政权必须采取沉着冷静的应对态度,利用TPP战略的积极方面推进贸易自由化,以提高日本经济的国际竞争力。具体而言,日本应立足于长远,从以下三个方面作出努力,即寻求国内农业问题的解决之道,与中韩两国签署自由贸易协定,为建成“东亚共同体”做准备。


中国可能保持谨慎态度


有关“东亚共同体”构想的谈判约在10年前启动,但日中韩三国特别是日中两国力争主导权,导致这一共同体计划仍未实现。那么美国推行的TPP战略究竟是会阻碍“东亚共同体”实现,还是将之纳入其中,抑或刺激“东亚共同体”谈判重启至今尚无定论。但如日中韩三国真正理解TPP对亚洲带来的长期影响,就不应仓促加入TPP而应采取谨慎态度。


TPP对亚洲带来的长期影响在于:即使美国政治和经济实力相对下降,亚洲各国仍将无法改变对美依赖的体质。日本自不待言,就连中国也未摆脱对美国贸易、投资和金融领域的依赖。韩国经济对美国经济的依赖程度日益加深,可以说本质上已成为TPP成员。为摆脱这一局面,日中韩三国应重新探讨“东亚共同体”的有利影响。就目前而言,TPP可能导致亚洲国家分为两派。日韩可能会在美国的压力下考虑加入TPP,而中国可能对TPP保持谨慎态度。可以说,中国的态度直接关系到TPP能否成功发挥作用。


TPP战略的核心内容是美国在亚洲地区的农业战略,即农业市场完全自由化,首先是日本,其次是中国。但单纯依赖美国供应粮食的做法十分危险,因为美国的粮食供应能力可能因气候变化出现大幅下降。


因而,根本解决之道是日中两国合作构筑“东亚共同体”,制定亚洲地区的通用农业政策来确保粮食安全。亚洲地区应摆脱对美国农业的依赖,走上自立发展的道路。而这将是成立“东亚共同体”的最大好处。


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