日俄岛屿争端对中国的启示

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导读:在国际社会中,邻国之间的领土或领海争端实属司空见惯;于去年年底就开始升温的日俄北方四岛之争(俄罗斯称其为南千岛群岛),于最近再度升温。领土对国家的重要性不言而喻,领土是构成国家的重要元素,无领土则无国家可言。没有国家会在领土问题上轻易让步,世界历史告诉我们,领土是国家发动战争的主要动因之一。但凡涉及领土和领海之争端,定是旷日持久且扑朔迷离。   北方四岛是二战的历史遗产,其中历史原委复杂,于此不多言。北方四岛一直是日俄关系绕不过的重要议题。在选举政治已经常态化的世界政治生态中,领土争端很容易成为政客

在国际社会中,邻国之间的领土或领海争端实属司空见惯;于去年年底就开始升温的日俄北方四岛之争(俄罗斯称其为南千岛群岛),于最近再度升温。领土对国家的重要性不言而喻,领土是构成国家的重要元素,无领土则无国家可言。没有国家会在领土问题上轻易让步,世界历史告诉我们,领土是国家发动战争的主要动因之一。但凡涉及领土和领海之争端,定是旷日持久且扑朔迷离。


北方四岛是二战的历史遗产,其中历史原委复杂,于此不多言。北方四岛一直是日俄关系绕不过的重要议题。在选举政治已经常态化的世界政治生态中,领土争端很容易成为政客们的筹码。日俄两国之选举政治已有多年的历史,两国间的争端领土自然会成为两国政客们的筹码。


一、俄罗斯的相关言行


自去年十一月俄罗斯总统梅德韦杰夫登上北方四岛以来,两国间已经国围绕北方四岛进行了或明或暗、或直接或间接的政治博弈。迄今为止,俄罗斯主要走了以下四步:第一、国家元首登陆北方四岛,以宣示主权。第二、其他政府高官相继登陆北方四岛,以进一步宣示主权。第三、邀请日本及与日本有领土和领海争端的国家参与开发北方四岛。第四、加强包括北方四岛在内的远东地区之军力部署。除此之外,俄罗斯不同级别的国家领导人在不同场合多次宣称,北方四岛是俄罗斯的领土,无任何争议;俄罗斯也显示和强调了其保护领土安全的政治和军事决心。


为防止美国介入日俄领土争端,俄罗斯先是强调,俄罗斯对北方四岛主权之国际法依据,是二战期间的《雅尔塔协定》和《波茨坦公告》。这一招非常高明,作为苏联的继承国,俄罗斯与美国是二战后国际秩序的制定者,也是各类国际条约的最大受益者。美国现在的很多权力和利益,就是通过上述协议和公告获取的。如果否定《雅尔塔协定》和《波茨坦公告》,就等于否认了美国自己在二战中获取的那些巨大利益的合法性。接着,俄罗斯强调了其军事力量在远东地区的存在,这既是对日本的威慑,同时在某种程度上而言,也是对美国的威慑。


二、日本的相关言行


面对俄罗斯的强硬及实质性动作,日本显得办法不多,有效行动更少。在梅德韦杰夫登上北方四岛后,日本首相菅直人只能表示“遗憾”,这实在是一个令日本民众“遗憾”的表态,因为在事关领土的国家核心利益问题上,本国首相只能表示“遗憾”。菅直人首相为了即将到来的APEC横滨峰会,舍弃了事关领土之国家核心利益,这是日本国家领导人要面子而不要实利的选择?还是间接表明,菅直人政府,至少是菅直人本人,实际上已经彻底放弃了对这四个岛屿的主权而不愿做进一步挣扎?


更可笑的是日本外相前原诚司和内阁官房长官枝野幸男对北方四岛的空中视察,以示日本对北方四岛的主权。如果真是本国的领土,还需隔空视察么?这就好比张三和李四,透过某已经拥有了主人的房子之窗户,向该房子看了眼后向世人宣布,那房子是他们的。所幸现在冷战美已经结束多年,所幸现在于俄罗斯执政的国家最高领导人不是赫鲁晓夫,否则日本飞机于北方四岛的上空视察时,可能已经吃到了来自俄罗斯的炮弹。


日本在极力反对中国和韩国参加俄罗斯有关北方四岛招商活动的同时,也极力反对本国民众到北方四岛宣示主权。日本国民若要去北方四岛,必须到俄罗斯的签证,这实际上是间接承认了俄罗斯对北方四岛的主权。


此外,为了让更多的日本国民知道本国对北方四岛的主权,日本政府加大了今年对北方四岛的财政预算,主要用于启迪日本国民对北方四岛的主权意识。


由于北方四岛目前处于俄罗斯的实际控制之下,俄罗斯对日本经济之依存度较低,因此经济牌对于日本来说,效果不佳;与此同时,俄罗斯强大的军事力量也打消了日本动武的念头。在此轮日俄领土争端中,日本明显处于疲于应付的劣势。


三、两国言行对中国的启示


在此轮日俄北方四岛之博弈中,中国应该吸取以下经验:


首先,不能过于迷信经济手段。在与中国有领土争端的国家中,无一不与中国有紧密的经济关系,因此不少中国人认为,这可以增加我们在领土争端中的筹码。其实不然。上个月十日至十四日,日本外相前原诚司访问俄罗斯,两国虽然未就争议岛屿达成任何共识和协议,但在经贸领域还是签订了若干协议,取得了一定成就。日俄双边贸易总额早已超过300亿美元,这对于俄罗斯来说,并非小数。日俄两国贸易的发展并未促进两国关系的进一步发展,更未促进两国解决领土争端。不管是前原外相的俄罗斯之行中的经贸协议,还是日本对俄罗斯的其他经济优势,在此次领土争端中,均无实质作用。


其次,要选准时机。梅德韦杰夫登陆北方四岛,有两个有利时间点:第一、日本与中国的钓鱼岛风波刚平息不久,日本心有余悸,不敢四处出击。第二、APEC横滨峰会即将召开。日本是此次亚太峰会的东道主。日本当然不希望本国作为东道国时,俄罗斯这般重要的国家缺席峰会。正因为如此,菅直人首相在梅德韦杰夫登岛后,只做了一个十分柔和的口头抗议。中国既要选择相关行动的有利时机,也要防范其他国家利用这种时机。


再次,善于绑架美国。世人皆知,美国是日本最强大的后盾和靠山。为了减少美国介入日本领土争端的理由,俄罗斯先声夺人、先下一城。宣称自己行动之依据是《雅尔塔协定》和《波茨公告》,而这两个协议,也是美国战后利益的基础,不承认它们,无异于否认美国很多国家利益之合法性。


此外,俄罗斯邀请与日本有领土争端的中国和韩国加入北方四岛的经济开发活动,也是一狠招,值得中国学习和借鉴。当然,此次日俄岛屿争端中,两国有很多言行值得中国学习和借鉴。希望我国能成功汲取这些经验,以早日解决我国的领土争端,为中华民族之成功崛起再加一把火。


郭兵云


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