“结构性减税”就是不减税

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导读:“结构性减税”就是不减税 2011-2-26 文章来源于《证券市场周刊》证券市场周刊订阅 拖延减税政策的设计,就是在阻碍中国经济的发展和转型。而“还政于民”,这又是政府官员所难以承担的自我约束。 [《证券市场周刊》特约作者 康健 范琳琳]今年一开年经济形势便极为严重。一方面为遏制通胀,央行进入加息通道;另一方面劳动力短缺急速呈现,劳工薪酬水涨船高。这两方面必然打压企业生产,进而不可避免地影响劳动者的收入,抑制内需,拖延经济增长方式的转轨。还有20多天就要开全国人大政协两会了,显然,经济形势必会成

“结构性减税”就是不减税

2011-2-26 文章来源于《证券市场周刊》证券市场周刊订阅

拖延减税政策的设计,就是在阻碍中国经济的发展和转型。而“还政于民”,这又是政府官员所难以承担的自我约束。

[《证券市场周刊》特约作者 康健 范琳琳]今年一开年经济形势便极为严重。一方面为遏制通胀,央行进入加息通道;另一方面劳动力短缺急速呈现,劳工薪酬水涨船高。这两方面必然打压企业生产,进而不可避免地影响劳动者的收入,抑制内需,拖延经济增长方式的转轨。还有20多天就要开全国人大政协两会了,显然,经济形势必会成为代表委员热议的话题。


那么,应当如何应对这种经济形势?就刺激内需来说,一般有两个方面的努力:一是投资,政府已经尝试过了,4万亿就是前所未有的举动,如今正在努力消除其副作用;另一个就是减税,这方面政府还没有认真尝试过,有一些官员以“结构性减税”来拖延实质性减税。其实,这不应该只是政府的事,尤其是当政府作为利益中人的情形下,这应该是人大的事,是全国人民的事。


对于一般公众来说,最直接感同身受的是个人所得税。我国现行的个人所得税制度是1980年全国人大制定和实施的《中华人民共和国个人所得税法》,后经过1993年、1999年和2005年三次局部微调。2001年以来,我国个人所得税收入已超过消费税收入,个人所得税成为第四大税种。


注意,第四大税种是就政府的财政收入而言。在此要强调的是,税收不仅是政府获取财政收入的法定手段,还是一种管理社会的手段。税收有自动调节社会经济的功能,在经济萧条或高涨时,采取与经济风向相逆的税收政策,具体到个人所得税,对其税率、费用扣除、税收优惠等进行调整,实行减税或增税的政策,从而使经济走出萧条或平抑经济的过度繁荣,以保持经济的稳定。


此时,正是政府应该抑制税收获取财政收入的功效,而发挥其稳定经济效能的关键时点。


不幸的是,在个税改革还没有进行充分征求公众意愿和调研之前,各类“专家”却已横空出世,频频发言,说来说去就是一个声音——“个税起征点不应提高”。这里就有一个法理的问题:究竟谁能够决定税制和税收?


显然,个税改革不只是一个起征点的问题,还有许多值得关注的深层次的问题。但从中已经可以看出,许多官员更关注的是个税的财政获取功能,而不是稳定经济的作用。这与政府的利益有关。


任何一项改革,都不能简单地为改而改,而应有明确的目标。个税改革也必须先弄清楚其目标究竟是什么。


首先是公平。比如,一个月收入5000元的单身**一个具有同样收入水平却需要担负三口之家的养家男相比,他们收入相同、税负相同,但他们肩负的生活压力却显然不同。如今房贷已经成为一个家庭生活的巨大压力,在发达国家,有房贷的家庭到年底是可以退税的,以刺激经济,稳定社会生活。而在中国却反其道而行之,在打压房价的口号下,不可能给房贷家庭一丝喘息的空间。在这种思维下,要想使那些人均收入偏低的家庭获得更多的人文关怀,增加一些额外的税前扣除项目,这种改革设计几乎是不可能的。


另外,个税起征点过低,税负集中在工薪阶层。近年来个税收入来自工薪阶层约占一半,利息、股息、红利仅占三成,个体工商户的生产经营所得占15%。这3项的收入占个人所得税总收入的95%以上,而从趋势上看,工薪所得占个税的比重呈上升态势。


个税的税率结构也不合理。目前个税采取的是单纯的分类税制模式,最高税率分别为45%(工资、薪金所得)、40%(劳务报酬所得)、35%(个体工商户的生产、经营等所得)和20%(偶然所得及利息等所得)。这意味着,按现时的税法,劳动收入所得的税率远大于非劳动收入所得的税率,这是非常不合理的。


在当今社会,存在一种高收入人群与民众对立的情绪。因此,在着重解决上述问题的情况下,个税改革还应警惕仇富倾向。不可否认,高收入阶层中确有一些人靠违法、投机等方式积累了不菲的财富,但大部分高收入群体是通过守法、劳动获取财富的,否则无从解释改革开放30年的路径和中国经济大发展的现实。立法者在立法过程中不应顺从仇富情绪,以营造社会的良好氛围。


于是,又回到对立法者的期望上来,回到对即将召开的全国人大政协两会的期望上来。可以说,拖延个税改革,拖延减税政策的设计,就是在阻碍中国经济的发展和转型。而“还政于民”,这又是政府官员所难以承担的自我约束。



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