外媒:俄日岛争“硬碰硬”的背后

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日方:误判形势应对乏术


近期,日本与俄罗斯围绕南千岛群岛(日本称北方四岛)领土争议升温。2月上旬,日本首相菅直人与外相前原诚司相继就北方四岛问题作出强硬表态。此后,俄方相继公布了在南千岛群岛地区加强军事力量、增加投资和扩大建设基础设施等决定。在前原诚司2月11日-12日访俄期间,俄方也对其表达了俄在领土问题上的强硬姿态。对此,日本媒体普遍认为日俄关系形势严峻,甚至有评论认为双方关系已进入“严冬期”、“死胡同”,并担心日本陷入对华、对俄“两面作战”的局面。


有关专家认为,日俄近期以来围绕南千岛群岛领土争议的背后,有日本国内个别政治人物争夺影响力的背景,也有日方误判形势的因素。但是,目前日本国内正处于政治混乱、财政困难时期,无力对俄采取实质动作,其现实政策选择有限。日本在领土问题上对俄外交的受挫,显示了目前日本外交的虚弱性。


着眼政绩加分


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长期以来,日本国内对解决“北方领土”问题有较为强烈的民意基础。在苏联时期,双方曾在1956年达成协议,在苏联与日本签订和平条约之后,将齿舞群岛和色丹岛移交日本。但此后由于形势变化,苏方不再延续这一立场。20世纪90年代,俄罗斯由于经济困难和外交方针的改变,又曾经一度与日方接近达成“归还” 领土的协议,但后来双方的政局变化又使此事作罢。


苏联及俄罗斯政府在这一问题上的立场变化,一直是日方对解决领土问题的重要“信心来源”。多年来,日本中央政府以及北海道地方政府始终未放松对“北方领土”问题的宣传。日本内阁和北海道政府分别设有“对策本部”,负责收集信息、开展宣传以及协调各部门对俄相关事务等工作。这些都使日本国内存在解决“北方领土”问题的较强愿望。


而在这种民意背景下,“北方领土”问题也就不再仅是对俄外交问题,更成为一项国内政治议题。分析人士认为,近期日本国内政局正酝酿较大变化,由于现政权支持率快速下降,首相菅直人试图在对外政策上寻找突破口,提振长期低迷的支持率。同时,作为“下任首相”的强有力候选者,前原诚司也希望通过对俄外交争取政绩“得分”,这应当是两人在北方领土问题上强硬表态的重要背景。


深陷被动局面


然而,菅直人与前原两人似乎并未为自己的言论准备足够的“配套”政策,也并没有充分考虑到俄方可能作出的反应,这是日方目前被动局面的重要原因。


进入2月以后,菅直人和前原诚司连续就与俄领土问题发表强硬讲话。菅直人称俄罗斯总统梅德韦杰夫去年11月“登岛”举动是“难以原谅的粗暴行为”。针对原四岛日本居民年事已高的现状,他还表示:“我已再次下决心要在大家身体仍然健康时解决问题。”前原诚司则表示:“将努力尽政治生命促使(领土)早日归还。”“这一问题不获解决,日本就不会走出‘战后’。”


但是,俄方对日本政界人士的表态给予强硬回应,不仅先后宣布要加强南千岛群岛驻军、增加投资和扩大建设基础设施,还在前原访俄期间在领土问题上进一步强调俄方的态度,并指责日方破坏双边气氛。俄方还将领土问题与双方未来可能协商的《日俄和平条约》挂钩,俄罗斯外长拉夫罗夫在与前原会谈时表示:“如果日本政府继续过激行为,俄日之间关于和平条约的协商将缺乏前途。”这些都使双方关系呈现紧张局面。


日本媒体普遍认为,前原访俄不仅未能获得明显成果,还使双方关系处于紧张局面,导致日方陷入被动地位。《朝日新闻》认为,日俄关系局面“险恶”,可谓已进入“严冬期”。该报分析说:“对于日本而言,仅是应对不断崛起的中国,就已十分头疼,一旦日俄关系恶化,日本将极易陷入对中俄两国‘两面作战’的局面。” “但是,即使欲与俄罗斯发展战略关系,也会面临领土问题的掣肘,关系恶化的一面将更加引人关注。”该报引用日本外务省人士的言论称,日方更担心的是,俄罗斯近期行动可能是对日本能力的一种试探,一旦发现日本缺乏应对能力,今后俄罗斯还会在领土问题上采取更大动作。


政策选择有限


目前,日本国内政局不稳,财政困难加剧,可用的外交筹码并不多,面对俄罗斯在南千岛群岛地区展示主权、加强防御以及开发地方经济等行动,日本的政策选择极为有限。


在政治方面,近年来日本政局持续不稳,政府主要领导人频繁更迭,若干重要外交政策屡屡变化,决策层为国内事务牵扯而无暇深入思考、筹划外交事务,这在相当程度上削弱了其外交能力。对于“北方领土”问题,日方目前难以形成整体的、系统的政策,俄方也应当注意到了这一情况。


在外交方面,日本原本就缺乏外交筹码,过去多以投资和援助等为条件对俄开展工作。但如今,随着形势的变化,在日本曾最为擅长的经济外交领域,其选择“余地”也正变得越来越狭小。如在俄罗斯远东地区的经济开发方面,日本原本有可能以投资问题对俄“开价”。但在中韩两国积极开展对俄投资和经贸往来后,日方又出于竞争心理,担心中韩两国在俄罗斯投资中占得先机,因此无法拒绝俄方提供的投资机会。


在军事方面,一方面日本缺乏与俄方对抗的军事实力,目前财政状况也难以支撑与俄对抗;另一方面日本当前正在酝酿军事重心“西移”,与俄罗斯关系紧张不符合目前日方的总体军事政策。因此,对于俄罗斯加强远东方向特别是南千岛群岛驻军等动作,日方很可能难以作出有效回应。



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