[原创]耕地12年持续减少,18亿红线岌岌可危

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导读:[size=16]  全国人大农业与农村委员会透露,目前,中国耕地面积约为18.26亿亩,比1997年的19.49亿亩减少1.23亿亩,保护耕地的压力不断增大。(新华网北京2月24日电)   众所周知,一直以来,18亿亩的耕地红线是我国粮食安全的生命线,然而在城镇化工业化快速发展形势下,18亿亩红线已岌岌可危。国土资源部公布的数据显示,截止2008年3月21号,全国耕地面积是18.2574亿亩,比2007年减少了29万亩,这是我国的耕地面积第十二年持续下降。全国人大农业与农村委员会亦在审议中指出,“目

全国人大农业与农村委员会透露,目前,中国耕地面积约为18.26亿亩,比1997年的19.49亿亩减少1.23亿亩,保护耕地的压力不断增大。(新华网北京2月24日电)


众所周知,一直以来,18亿亩的耕地红线是我国粮食安全的生命线,然而在城镇化工业化快速发展形势下,18亿亩红线已岌岌可危。国土资源部公布的数据显示,截止2008年3月21号,全国耕地面积是18.2574亿亩,比2007年减少了29万亩,这是我国的耕地面积第十二年持续下降。全国人大农业与农村委员会亦在审议中指出,“目前,中国人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.38亩,仅为世界平均水平的40%”,道出了中国严格保护耕地的极端重要性。那么,耕地到底去了哪里呢?


根据国土资源部部长徐绍史的说法,现在,农村建设和新型城镇化在双向挤占耕地。农村人口在减少,但农村居住用地占地还在上升,城市还在扩张。中国土地学会常务理事严金明也说,我们现在目前耕地保护的形势还是非常严峻,这十年以来,我们建设占用耕地,每年大约还是以300到500万亩的速度(增长),那么这个速度,(耕地)减少是非常快的。


而“当前,值得注意的是,一些地方在房地产开发、城区改造和各类园区建设中,仍然存在着占用耕地、城郊菜地甚至基本农田的现象。”全国人大农业与农村委员会在审议中这样分析当前耕地保护的严峻形势。


国土资源部2010年公布的数据显示,2010年前三个季度全国共发现违法用地涉及土地面积22.5万亩,其中耕地8.5万亩,比例达37.8%。从2010年央视采访的几起乱占耕地事件看出,许多楼房厂房,都是先建着再报批,或叫边报边建,从根本上违背了批准以后才能用地的原则;有的则干脆是以租代征,根本不报。在“政绩是硬道理”的考核机制下,中央和地方在土地问题上反复博弈较量,违规违法用地屡禁不止。有人公开的说农民种地永远富不了,停止批地就会错过发展机遇;有人说粮食主产区之所以落后,就在于工业不发达,要发展就要上项目;有人甚至说,我们不种一粒粮食,也不会影响国家粮食安全……在这样的指导思想下,有的地方打着“经营城市”的旗帜,不断重复着“占地收益—再占地—再收益”的路子;有的地方把城市边缘向外一扩再扩,大片耕地变成马路、广场和大楼;有的地方干脆搬出旧城,另建新城,没有水造湖,没有山堆山,把土地利用规划一改再改……


比如,国家早就不让开发别墅了,可山东临沂沂水县却遍地开花占用耕地建起了数百幢豪华别墅。目前已建起别墅141套,现已开盘销售。(1月26日《新华网》)据记者调查,这数百栋别墅坐落在良田上,而良田是被政府以一亩地一年1000元的租金强行从农民手里“租”来的。是在县委、县政府高度重视,几大班子保驾护航下明抢暗夺来的。


何以如此猖狂?显然真正的病根是地方政府的“土地财政”。财政部最新数据显示,2010年全国财政收入达到83080亿元,增长21.3%。但据国土资源部信息,2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元,同比增加70.4%。“土地财政”占全国财收比重高达33.75%。在过去5年中,土地出让收入总额超过了7万亿元。


而事实上,正如中国社科院农村发展研究所研究员王小映指出,中国人口高峰还未到来,粮食总量的需求将继续扩大。为保障国家粮食安全,必须保有一定数量的耕地。鉴于耕地保护的严峻形势,2008年10月,中共十七届三中全会明确提出:“坚持最严格的耕地保护制度,层层落实责任,坚决守住18亿亩耕地红线。划定永久基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。”


没有狠心,违法难止。要坚守耕地红线,比较现实的办法就是推进土地产权制度改革,强化农民的土地产权,把保护耕地的权力交给农民。同时,在违法用地上不搞下不为例,对于在建的违规楼房设施等,坚决拆除,恢复用地。另外,对于参与未征先用,以租代征等决策的人员从严惩处,一律双开,让其清楚违法用地的代价,破除他们的侥幸心理。


总之,大地无言,红线可畏;耕地珍贵,去而难返;家园可爱,极需维护。在土地问题上,绝不能犯下不可纠正的历史性错误,遗祸子孙后代。为了让我们的子孙后代好好生存,我们切不可逾越18亿亩耕地这条红线。


山东省阳信县国土资源局 邱海昌

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