新形势下基层公安机关社会管理创新的几点建议

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导读: 近年来,随着我国政治经济体制改革的不断深入和城乡一体化进程的加快,已全面进入社会转轨、经济转型的特殊期,各类社会矛盾集中凸显,治安、经济、刑事违法犯罪高发不下,并向科技化、智能化、信息化发展转变。公安机关相对滞后的社会管理体系,传统单一的社会管理手段,已经不适应新形势下公安管理工作的需要。深入推进社会管理创新,是中央政法委准确把握现阶段经济社会发展的新形势、新特征,深刻总结现代化建设进行中的经验,更好地维护国家长治久安,促进人民安居乐业,确保社会和谐稳定,作出的重大决策部署,然而社会管理创新的难点在

近年来,随着我国政治经济体制改革的不断深入和城乡一体化进程的加快,已全面进入社会转轨、经济转型的特殊期,各类社会矛盾集中凸显,治安、经济、刑事违法犯罪高发不下,并向科技化、智能化、信息化发展转变。公安机关相对滞后的社会管理体系,传统单一的社会管理手段,已经不适应新形势下公安管理工作的需要。深入推进社会管理创新,是中央政法委准确把握现阶段经济社会发展的新形势、新特征,深刻总结现代化建设进行中的经验,更好地维护国家长治久安,促进人民安居乐业,确保社会和谐稳定,作出的重大决策部署,然而社会管理创新的难点在基层,重点在基层,源泉也在基层,在工作中如何结合实际进行社会管理创新,让社会管理创新的成果真正的惠及民生、惠及民众,为促进公安工作又好又快发展打好基础、作好保障是我们每位基层公安民警必须思考的课题,本人结合工作实际,对基层社会管理创新提出如下几点建议。

一、创新矛盾纠纷源头调处机制。确保能够及时发现各类刑事、治安案件及群体性事件的苗头和隐患,并通过行之有效的措施将苗头和隐患化解在基层,消除在萌芽状态,夯实维稳基础。一是民众自调。以村(社区)为单位建立治保会,负责所在村组(社区)各类矛盾纠纷情报信息的收集、邻里纠纷调处、社会矛盾的化解、法律宣传等工作,派出所和农村(社区)警务民警要指导治保会建立健全各项规章制度,建好矛盾纠纷调处、信息反馈、重点人员管理等方面台账,同时通过开好每月治保主任例会,抓好治保业务培训等措施,增强治保会成员的政治敏锐性和矛盾纠纷的调处能力,确保小事不出村(社区),大事不出镇(乡),矛盾不上交。二是部门联调。社会矛盾纠纷的排查与调处仅仅依靠公安机关自身的力量是微不足道的,所以要由政府牵头,整合综治维稳中心“七站八所”各部门力量,形成各部门联动、人民群众广泛参与的“大调解”格局,综合运用法律、政策、经济等手段和教育、协商、疏导等办法,进行社会矛盾纠纷的调处。三是走访促调。近年来,公安机关开展的爱民实践大走访活动,对促进社会矛盾纠纷的排查化解起到了很好的促进作用。公安机关应该建立走访长效机制,继续开展 “开门接访、主动约访、带案下访、上门回访”“四访促和谐”活动,进一步密切警爱民,民拥警的警民鱼水关系;进一步完善大走访考核办法,确保不流于形式,取得实效。四是信访助调。基层公安机关要树立信访工作无小事的指导思想,将具有基层工作经验、会做群众思想工作、懂法律的民警充实在信访部门,提升信访案事件的调处能力;要实行重大信访案件领导督办制度,对重大信访案件逐人、逐项、逐案建立台帐,实行一套班子,一套方案专案包办,严明责任追究;要实行“一把手”信访接待日制度,并长期坚持;要加大对历史信访积案的梳理力度,尽量满足人民群众的合理诉求,对一时不能解决的信访问题和不能侦破的案件,要定期不定期的向信访人通报办理进展情况,以获得人民群众的理解和支持,总之通过信访案事件的办理,可以化解民众心中的积怨,可以助推矛盾纠纷的调处。

二、创新社会治安防控工作机制。根据预防一起案件比侦破一起案件的成本低,社会效果好的实际,认真贯彻“打防互进,以防为主”的方针,将防控摆在公安工作的重中之重,力争通过防控实现少发案、不发案的工作目标,切实增强群众安全感。一是建立群防群治组织。各基层派出所和农村(社区)警务室民警要深入村组、社区(街道)、机关、企业、厂矿、学校等单位和场所指导建立护厂、护村(街道)、护校、护院巡逻队伍,24小时不间断的开展流动巡逻工作。二是健全情报信息网络。首先要在出租车行业、典当行业、废旧回收点、四小场所、休闲娱乐场所等单位和场所物建一批信息员,随时收集各类情报信息,对打击防控作出特殊贡献的信息员给予一定的物质和精神奖励;其次要加大与计生、工商、税务、国土、房产等单位的沟通力度,实现情报信息互通互享;第三是加大基础信息的采集力度,确保警务平台、大情报信息系统的信息及时、准确、鲜活录入,服务实战。三是提升防控科技含量。一方面要加大防控硬件投入。在重点单位、重点场所、小区、县城和乡镇各街道、县城和乡镇各进出口、停车场、公共娱乐场所等地安装电子监控系统,实现全天侯监控。另一方面要将旅馆业信息系统、网络警察警务综合应用平台、城市电子监控报警系统等系统与大情报平台进行链接,确保能够及时预警、签收、派警、处置等,提高防控效果。四是明晰防控工作责任。将防控工作纳入县委、县人民政府社会治安综合治理的重要考核内容,明晰责任、义务、奖惩措施,增强基层各单位负责人的安全防范意识,责任感和紧迫感。五是创新防控方法。将蹲、巡、守、望,车巡、步巡,着装巡逻与便衣巡逻,网上巡查、电子监控与网下查控等防控方式有机结合起来,形成全天侯、网格化、无缝隙的“大防控”工作格局。

三、创新实有人口管理工作机制。社会管理归根到底是对人的管理,管住了人就管住了社会,就管住了治安。基层公安机关要以此次全国第六次人口普查为契机,深入推进“两实全覆盖”工作,继续探索社会管理创新,紧紧依靠信息化来实现对实有人口的动态管理。一是要建立“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口管理模式。对流入人员实行居住证制度,实现以证管人;对出租房屋实行登记许可证制度,实现以房管人;按照从事职业,实行谁用人、谁负责的用人管理责任制,实现以业管人。强化社区、业主责任,实行动态跟踪管理,真正做到流动人口底数清、情况明。二是加强对重点人员的管理。基层组织要建立刑满释放解教人员、社会闲散人员及“七类重点人员”台帐,完善帮教机制,落实县、乡、村、组、农户“五级”教育、转化、监督责任,使他们能够更好、更早的融入社会,从源头上化解社会不稳定因素。三是严格推行“实名制”。基层公安机关要加强同各部门、行业间衔接,建立共享平台,并及时更新平台数据,做到互联互通,高度共享。要督促银行、通信、水、电、气、电信等部门严格落实开户“实名制”,对旅管业、网吧等行业和场所落实“实名制”的情况要定期不定期的开展明查暗访,对违规行为要坚决依法依规从重从快给予处理,绝不姑息迁就。四是要坚持“两实”信息采集录入“常态化”。现代社会处于人财物大流动阶段,人口的大流动决定“两实”管理工作不是一项阶段性的工作,必须把实有人口与实有房屋信息的采集录入作为一项长期的基础工作来抓,及时将变动的实有人口信息录入警务综合平台,才能确保录入的信息鲜活、及时、准确。

四、创新虚拟社会管理机制。由于互联网具有开放性、互动性、即时性、自由性、海量性等特点,受到广大公众的青睐,加强虚拟社会管理已是摆在我们面前现实而又紧迫的任务。一是加强源头管理。建议上级公安机关建立健全互联网管理办法,强化对网络运营商的管理,对网上开店、申请网络服务器等行为严格实行实名登记、资格认证、风险抵压金等制度,督促落实互联网安全技术防范措施,把好上网安全关,同时建议公安部要对各级公安机关加强虚拟社会管理的职责进行明确,以便各有侧重的开展虚拟社会管理工作。二是加强信息收集。加大对网民上网卡号、手机号码、游戏帐号、邮箱、QQ及QQ群帐号、论坛博客、网上社区、网上开店等虚拟身份信息采集力度,建立虚拟人口信息台帐,强化网上虚拟人员的管理。三是加强舆情引导。改变过去遇网上不利舆情就封、堵、删的做法,注重对网络舆情的引导,在公安队伍中培养一批即懂法律法规、又懂网言网语的网络写手,在各大网站、主要论坛的网管和活跃者中结识一批朋友,一旦发生重大舆情,能迅速反应,积极应对,快速平息。四是加强网上违法行为的查处。定期研判互联网信息,建立网上网下互动的应急机制,完善网上违法犯罪迅速“落地查人”机制以及各类重点人员“跟踪上网”机制,采取落实“虚拟警察”、建立网上警务室等办法,加大网上巡检巡查力度,注意发现网上有害信息,及时受理网民报警,严厉打击网上违法犯罪活动,净化网络环境。

五、创新社会管理创新保障机制。要使社会管理创新工作得到有效开展,需要配套相应的保障措施,否则就会流于形式,成为空谈。一是加快创新型人才的引进步伐。现代社会的竟争说到底是人才的竟争,目前,各基层公安机关普遍存在年龄老化、思想僵化、知识结构单一等问题,所以将政治立场坚定、热爱公安事业、懂电脑、肯钻研、身体素质好、思想开放、开拓创新意识强的复合型人才引进公安队伍是做好新形势下社会管理创新的当务之急。二是加大对社会管理创新的资金投入。建议政府及财政部门,在政法转移支付经费中增设社会管理创新专项资金,主要用于社会管理创新项目投入、特殊人才的奖励、社会管理创新的研究等方面,夯实社会管理创新经济基础,确保能够将社会管理创新落到实处。三是加快制定社会管理创新的考核办法。建议省、市公安机关主管部门尽快研究制定社会管理创新的考核办法,出台实施细则,加大社会管理创新在综合考评中的分值权重,将社会管理创新及其成果的运用作为民警提拔使用、交流的重要依据之一。另外,要加大对外沟通交流力度,引进国外及我国其它省市成功的警务勤务管理模式和社会管理创新成果,促进基层社会管理创新的发展。

六、创新从优待警工作机制。近年来,各级公安机关加大了从严治警工作力度,使公安队伍形象得到了明显提升,但由于工作任务重、外界诱惑多、从优待警力度不大等原因,使部分民警的职业荣誉感、责任感有所下降,笔者建议在今后的工作中要将从优待警摆在与从严治警同等重要的位置,作为基层公安机关“一把手”工程抓好落实,让事业留住人才,让从优待警留住人心。一是政治上要多关心。目前,基层公安机关在解决民警副科级待遇上力度有所加大,但正科级待遇的解决非常的困难,而其它党政机关解决副科级、正科级待遇并非难事,所以笔者建议基层公安机关应按照德才兼备、群众公认、倾斜一线的原则进一步加大民警副科级待遇的解决力度,同时对作出特殊贡献或者副科级满10年以上的民警逐步解决正科级待遇。二是工作上要多关注。一方面是工作上要减压。制定的考核办法要易操作、结合实际、经过一定的努力能够完成任务;要慎用警力,尽量减少非警务活动的安排;要精减会议,减少不必要的检查评比和排名。另一方面是在实际工作中要多鼓励,少贬斥;多信任,少猜凝;多帮衬,少拆台;多协作,少分离,这样才能心往一处想,劲住一处使,凝聚力、向心力才会增强。三是生活上要多关照。坚持看望慰问制度,在民警家中遇红、白喜事,生病住院和困难时基层主要领导要进行看望,在重大节假日期间基层主要领导要对退休民警进行慰问等;坚持定期体检制度,定期组织民警进行体检,对身体有疾病的民警在工作安排时给予一定的照顾;坚持开展文体活动,丰富警营文化生活,缓解了工作压力;坚持调研和谈心制度,基层领导要抽出一定的时间多与一线民警谈心,交朋友,这样即了解基层情况,集中民智,又融了警心;坚持进行心理疏导,每年组织民警进行一至两次心理测试和听心理专家授课,及时缓解民警心理压力和进行心理纠正;另外,对民警的公休假等尽量给予保证。四是经济上要多关顾。积极向当地党委、政府进行汇报,认真落实上级从优待警相关决定,加大对民警的各种津补贴、奖金、服装、办公办案经费等方面的保障力度,取消给基层公安机关所订经济指标任务,使基层公安机关能够集中精力抓好各项维稳和管理工作。



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