[原创] “家电下乡”补贴资金的监管有漏洞可钻!

天歌寒军 收藏 2 919
导读:“家电下乡”补贴资金的监管有漏洞可钻! “家电下乡”是国家出台的一项“农民购买家用电器,国家财政给予13%补贴”的重大惠农政策。可是这件广受农民欢迎和称赞的好事,由于在实施过程中其补贴资金的监管存在漏洞,反而给了不法奸商勾结财政所经办办人员,寻隙而入、中饱私囊、发其横财的机会。检察机关查办的一起经济犯罪案件就使这个监管漏洞暴露无遗,致使案犯可以通过弄虚作假的手段将补贴资金从“国家下乡家电补贴管理网”中套取出来。为了有力维护惠农资金的安全,及时采取行之有效的措施堵塞漏洞,应该是相关部门的当务之急! 为了保

“家电下乡”补贴资金的监管有漏洞可钻!

“家电下乡”是国家出台的一项“农民购买家用电器,国家财政给予13%补贴”的重大惠农政策。可是这件广受农民欢迎和称赞的好事,由于在实施过程中其补贴资金的监管存在漏洞,反而给了不法奸商勾结财政所经办办人员,寻隙而入、中饱私囊、发其横财的机会。检察机关查办的一起经济犯罪案件就使这个监管漏洞暴露无遗,致使案犯可以通过弄虚作假的手段将补贴资金从“国家下乡家电补贴管理网”中套取出来。为了有力维护惠农资金的安全,及时采取行之有效的措施堵塞漏洞,应该是相关部门的当务之急!

为了保证“家电下乡”补贴资金真正惠顾于农民,国家财政部规范了一系列管理程序和相关制度:下乡的家电全部由指定厂家批量生产,每台产品都随附一块“家电下乡补贴卡”,卡上标注着各自不同的号码,号码全部存入“国家下乡家电补贴管理网”,必须输入特定密码才能打开;国家财政部门将打开“补贴管理网”的密约U盘按严格的程序发放给每个乡政财政所的具体经办人员,并规定只有这个经办人员才能知晓密码,使用密约U盘打开“补贴管理网”;经销商先垫付资金按正常价格从厂家购买家电,然后再按国家规定的13%的优惠价格买给农民;农民购买家电时,经销商必须认真登记随附在家电上的卡号、农民姓名、身份证号和所在地的县、乡、村、社地址,登记资料必须一式两份,一份留存,另一份呈交财政所具体经办人员存档备查;经办人员将该农民的登记资料和所购家电的随附卡号同时输入“国家下乡家电补贴管理网”,经确认由国家财政汇总,然后一级一级地将补贴款拨发到财政所,再由财政所将补贴款支付给经销商;补贴发放实行属地原则,即经销商在那个乡镇向农民销售家电就在那个乡镇的财政所报销补贴。

这一套管理程序、相关制度和防范措施,应该算得上是相当严密的。那么“家电下乡”补贴资金的监管漏洞又出在什么地方呢?清楚了检察机关侦办的这起贪污案的来龙去脉,那么补贴资金的监管漏洞也就清晰可见了,增添堵塞漏洞的措施也将更有针对性了。

有一个农业贫困县,在自强不息、发展经济的奋斗中,对国家支援的各项资金极其珍惜,严格管理,并形成了一套行之有效的经验。国家“家电下乡”惠农政策实施后,该县党委、政府布置财政局和检察院组成联合检查组赴全县各乡镇巡视检查。财政局熟知“家电下乡”的运行业务,检察院对经济犯罪极其敏感,两个部门协调配合可优势互补。

联合检查组巡视到某乡镇对财政所存管的“家电下乡”登记资料进行查阅时,几张身份证复印件引起了联合检查组中检察官的注意,检察官觉得身份证照片上的女孩不像农村人,比城里的女孩还“酷”。检察官接着认真仔细地翻看了全部登记资料表,不但发现了不少这样的“酷”女孩,还有不少这样的“酷”男孩。一个假设立即闪入检察官的脑海——经销商将家电以市场价格卖给城里人之后,再将补贴卡填上农村地址和农村人的身份证号,拿到财政所来骗取只惠顾农民的补贴款!检察官再认真查看能反映年龄的身份证号码,发现“酷”男、“酷”女们的年龄与身份证复印件上的年龄明显不符。检察官又将这些可疑身份证进行透光察看,发现身份证上的照片处、号码处与其它区域的明暗程度有着细微的差别,没有这种职业敏感的人是难以察觉到的。显然这些身份证复印件是组合制作而成的!

联合检查组深入到村、社对登记资料上购买家电的农户逐一进行走访、核实,结果发现了更大的问题——登记资料表上的不少购买人不但不存在,一个村本来只有七个社,资料表上竟然冒出了第八、第九、第十社的人,当然这些人完全是经销商虚构的!联合检查组的检察官向院领导汇报这个情况后,检察长布置反贪局立即展开行动,传唤了财政所经办人员彭某,同时将不法经销个体户李某缉拿归案。经办案检察官政策攻心、指明出路,彭某和李某就交待了两人相互勾结企图骗取“家电下乡”补贴资金的犯罪事实:

经销个体户李某看到“家电下乡”的部分产品也在城市里以市场价格出售,城里人购买这些家电后是得不到补贴的,那么随附在这些产品上的“补贴卡”就空余了下来,留置在了城市商家的手里。李某觉得有机可趁,就以低价从城市商家手里购买了这些空余下来的“补贴卡”,然后来到他熟知的乡镇勾兑财政所具体经办“家电下乡”补贴业务的彭某。

李某通过请吃饭、套交情的方式与鼓某交上朋友之后,就向彭某提出了套取“家电下乡”补贴资金,给彭某分账的图谋,得到彭某的首肯。紧接着李某就开始编造购买家电的“农民”身份资料。村、社、住址可以按地域填写,重点和难点是编造身份证,好在备案资案只需身份证复印件,这就有了作假的可能。李某将亲戚、朋友的姓名、照片用完了,他就在网上查找姓名和下载照片,然后比照身份证的格式与编造的身份证号码组合复印,于是能够以假乱真的身份证复印件就刨制出笼了。彭某则利用自己的职务之便将这些配有补贴卡号的虚假资料输入“国家下乡家电补贴管理网”蒙混过关,只等两、三月之后,国家补贴款划拨下来就可以发一笔不义之财。

经清查核实:李某和彭某刨制的虚假补贴近六万元人民币。李某没想到的是,他在网上下载的照片基本上都是靓女帅哥,这就引起了具有丰富反贪侦查经验的检察官的注意,经查询核实后,就使他们的图谋昭然若揭,落得个发财梦碎、泪垂法网、身陷牢狱。

回首反省,这一案件显现:财政部门对“家电下乡”补贴资金构建的管理程序和相关制度的漏洞的所在,主要是“家电下乡”的产品同时也在城里销售且留下了“补贴卡”。那么新增添的防范措施则应该在两个方面下功夫:一是卡住源头——对于批量生产的“家电下乡”产品,一律在农村销售,不准在城市销售;若有过量产品非要在城市销售,则必须将“补贴卡”回收,同时在“国家下乡家电补贴管理网”上将卡号注销。二是严防内贼——对乡镇财政所的经办人员要加强自律教育,使之从主观上廉洁奉公、认真审核、遵守规章;同时要由乡镇党委、政府组织村、社干部对购买“家电下乡”产品的登记资料进行认真核实,从客观上加大作弊则会暴露的措施,使之不敢作弊。


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