苏丹一分为二的深层原因

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《瞭望》文章:苏丹一分为二的深层原因


与许多此前被分裂国家一样,苏丹遭遇分裂命运,有着更为深刻的理论误导和现实政治原因


苏丹南部全民公投结果2月6日出炉,99%以上的投票者赞同南方独立,南方独立几无悬念。在不少观察人士看来,苏丹是非洲领土面积最大的国家,被一分为二,不仅是苏丹地缘政治的悲剧,同时也是世界地缘政治版图日趋碎片化趋势的最新写照。


上世纪第一次世界大战刚结束时,世界大约有30多个国家,二战结束时,世界有50多个国家,二战后民族解放运动又新增100多个国家。而冷战结束后,因苏东阵营解体,一下多出20多个新国家,使国家数量接近200个。2011年苏丹分裂,使这一趋势再次得到验证。


与2008年的科索沃模式类似,在西方大国胁迫下,苏丹南北双方于2005年达成“全面和平协议”,中央政府被迫同意南方6年后举行公投,自行决定是否独立。从更大范围看,世界上90%以上国家是多民族国家,因民族问题引发的国家分裂至今势头不减。通过公投取得独立的“苏丹模式”,可以说为那些面临分离主义威胁的国家提供了危险先例。如果这种分离模式扩展开来,地缘政治版图碎片化趋势将愈演愈烈。


对于苏丹分裂,不少观察人士从苏丹内部找原因,如种族宗教复杂、南北政府貌合神离、中央政府能力不足,等等。固然这些因素在起作用,但从深层看,与许多此前被分裂国家一样,苏丹遭遇分裂命运,有着更为深刻的理论误导和现实政治原因。


首先,被“民族自决”理论误导。所谓“民族自决”,就是“民族脱离异族集体的国家分离,就是成功独立的民族国家。”任何民族都有权决定由谁来代表和统治他们。其理论源头有二:一是肇始于欧洲的族裔民族主义理论,其典型表现是18世纪美国独立运动和法国大革命。一战期间,美国总统威尔逊在“14点计划”中明确提出了“民族自决”的原则。二是列宁领导的布尔什维克为反抗沙皇统治,赋予境内各族“民族自决权”。二战后,民族自决权更是成为国际法的重要原则之一。因此以“民族自决”之名进行国家分裂,是多民族国家最难应付,也是理论上最感困惑的地方。


从历史源头看,这种“一族一国”模式最早发源于西欧。自3世纪罗马帝国崩溃后,欧洲就呈现出小国林立的状态。这种特定的地缘政治版图,强化并形成了各自特色的不同民族,而倡导“一族一国”的民族主义思潮,正是在这种支离破碎的政治版图上长出的罂粟花。近代以后,这种带有欧洲基因的民族理论,却被当作万应灵药带给了东方国家。在民族混居地区,这种来自异域的政治思潮的输入,非但没有给东方国家带来福音,反而无端引发了巨大的仇杀、战争和地区动荡。离西欧最近,民族成分最复杂的巴尔干地区,由此一跃成为“欧洲火药桶”,短期内引发三次巴尔干战争,并最终引发第一次世界大战。直到今天,“小国群立”与“巴尔干化”仍被当做贬义词使用。


其次,西方已经将分裂他国作为削弱对手的战略手段。国际政治大师摩根索曾指出:“试图削弱竞争者或使之保持衰弱的国家,都采用这种通过分裂竞争者或使之保持分裂的分而治之的方法。”由此不难理解,为何西方内部日趋强化内部联合和一体化,而在非西方世界则大力策动民族分离运动。


以2008年独立的科索沃为例。欧美为策动塞尔维亚的科索沃省闹独立,美国公然将已被其列为恐怖组织的“科索沃解放军”从恐怖名单上删除,使其摇身变成了“自由斗士”,并以暴力行动对付塞尔维亚驻军和塞族人。而当塞尔维亚政府进行反击时,美欧则借此发动科索沃战争,并最终促成科索沃公投独立。


西方如此热衷分裂敌对国家,就是因为国家分得越小,越容易成为任其摆布的地缘政治棋子。科索沃过去曾有南斯拉夫“贫民窟”之称,现在也是欧洲最贫困的地区之一。据世界银行2005年统计,科索沃失业率为44%,37%的居民生活在贫困线以下,该省无法为其首府普里什蒂纳提供照明电力,因此独立后根本无法靠自己力量生存,而不得不转向欧美国家怀抱。


就苏丹而言,长期以来美国一直敌视苏丹,并采取了一系列措施:将苏丹列入“支持恐怖主义国家”,对其进行“外科手术式”打击,炒作达尔富尔问题,对苏丹总统巴希尔发出逮捕令,等等。而策划苏丹南部分裂则最危险。2005年,在西方大国诱迫下,苏丹北方政府与南方自治政府达成“全面和平决议”,约定6年后南部通过公投决定去留。而当时的南方自治政府领导人加朗坚定支持统一,主张在国家内部实行自治,但蹊跷的是,仅仅在半年后,加朗就因飞机失事丧生,而继任的领导人明显与西方亲近并倾向独立。现在回过头看,苏丹分裂之路,基本是按照西方设定的轨道进行的。而苏丹南部独立后,很可能步科索沃后尘,投向西方怀抱,而北方政府因大伤元气,更难与美国抗衡。


历史经验证明,国家板块的统一和完整,是维护国家生存、发展的强大基础,地缘板块的分裂则易导致政治动荡乃至国家解体。19世纪中期,面对德意志四分五裂的状态,德国首相俾斯麦靠“铁血政策”实现了民族统一,由此使德国一跃成为欧洲强国。美国总统林肯在面临南方独立要求时,断然使用武力,最终维护了国家统一,由此为后来美国成为超级大国奠定了地缘政治基石。与此对照,苏联解体导致丧失了超级大国地位。

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