北京希望推进在2020年前将军队改造成现代化作战力量的计划,尽管在下一个五年规划期间,中国国防预算年增幅可能不到10%。


中国政府发表的《2008年中国的国防》白皮书中要求,人民解放军在2020年前基本实现机械化并使信息化建设取得重大发展。这包括增强国防工业制造新型武器的能力。

但官员说,人民解放军将在预算紧缩的情况下实现这一目标。北京称,中国去年的国防预算增长了7.5%,是近20年来的最小增幅。这标志着预算长期两位数增长的结束。过去10年中,国防预算的年平均增速达到近15%。然而,许多外国政府认为北京的国防开支比公开的数字要大。

中国军控与裁军协会的高级研究员徐光裕说,在下一个五年规划期间,军费将保持一位数的增长。

徐光裕认为,在“十二五”期间,中国的国防预算增长会和GDP增长基本持平,即不超过10%。但人均国防预算将大幅增加,因为今后10年,中国的军队人数将从230万减少至150万。徐表示,军队的人均军费开支将从现在的3万美元增长至2020年的10万美元。

去年12月底,在国防科技工业工作会议上,国家国防科技工业局局长陈求发提出了2011年至2015年“十二五”规划期间的发展重点。他指出,7个方面的重点任务是:武器装备科研生产任务;建设先进的军工核心能力;加速推进科技创新;积极促进科研生产信息化建设;健全完善军民融合式发展体系;继续拓展国际合作;大力加强军工核心人才队伍建设。

许多军事专家猜测北京计划拿出多少资金来推动军工发展以及进一步完善军民融合研发体系的重要性。国防大学国防经济研究中心主任姜鲁鸣说,这样的融合并不意味着中国将完全效仿西方模式,用市场经济取代军方现有的生产能力。

姜鲁鸣在中央党校主办的《学习时报》上撰文指出,132个国家的数据显示,冷战结束以来,各国军费占GDP的平均比重为 2.6%。其中,有80%的国家都在2.9%以内。他写道:“这说明在和平时期,2.9%是个安全比例线。大国国防投入水平通常高于世界平均水平。”

姜鲁鸣说,从长远来看,中国国防费占GDP的比重应从目前的1.4%增加到2.6%或2.8%。他写道:“应以国家的特殊安全需求对投入基准比例进行微调,如实现祖国完全统一的安全需求,实现国家利益拓展的安全需求,作为非军事联盟国家的安全需求。我国国防费占GDP的比重应当保持在2.6%到2.8%之间比较合适。”

徐光裕说,中国将以新的方式分配军事预算。他说,目前占人民解放军人数60%的陆军的军费比重将缩减为50%,海军和空军将各增加至25%。

加利福尼亚大学圣迭戈分校的中国国防问题专家张泰明认为,鼓励更多民企参与国防工业的主张是中央军委改革军事预算的目标之一。他说:“民用经济通过技术创新拥有提高成本效率以及研发尖端科技的能力,特别是在信息技术、电子和通讯等快速发展的领域,这是传统的国防工业所不具备的。”

上世纪90年代以来,中央军委开始鼓励私人企业参与国防工业,“十二五”期间,可能有更多的企业应邀参与新型武器系统的研发。

但人民解放军的退役将军徐光裕说,民企不会发展成为中国的洛克希德-马丁公司或波音公司。他说:“国企仍将是我国国防工业的重要支柱,承担需要投入巨额成本和大量技术的所有高科技研发项目,而民企将承担规模较小的项目。”徐光裕说,中国的军民融合计划的目的不是鼓励军售。