裁军八十万:中国将开展军事体制革命

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导读:建国六十周年大阅兵后,就传出解放军要大裁军,最近海外更传出解放军要裁至一百五十万。如果消息准确,就是说从现有的二百三十万总兵员裁起,要裁掉八十万。这一裁军比例其实比邓小平裁军一百万时大很多。事实上,中国军方变革,并不是裁减兵员这样简单,而是将进行难度极大的军事体制改革。笔者认为,这其实是提高中国军队战斗力的伟大变革。如果说中国军队的变化就是「中国威胁」,那麽这绝对不是说着玩的威慑。 改善装备 增强战力 不懂军事的人会以为,裁军就是减少军事威胁,因此可以减少

建国六十周年大阅兵后,就传出解放军要大裁军,最近海外更传出解放军要裁至一百五十万。如果消息准确,就是说从现有的二百三十万总兵员裁起,要裁掉八十万。这一裁军比例其实比邓小平裁军一百万时大很多。事实上,中国军方变革,并不是裁减兵员这样简单,而是将进行难度极大的军事体制改革。笔者认为,这其实是提高中国军队战斗力的伟大变革。如果说中国军队的变化就是「中国威胁」,那麽这绝对不是说着玩的威慑。





改善装备 增强战力





不懂军事的人会以为,裁军就是减少军事威胁,因此可以减少一些「中国威胁」的说法;但是,懂行的人则会明白,中国裁军其实是强军。减少兵员,可以将有限的军费用在改善装备之上,实际上军队的战斗力更强。事实上,美国当下打两场战争,总体兵员也不超过一百五十万。另一方面,美国虽然在战略上围堵中国,但也不会轻易对中国用兵,因此中国完全可以抓住机遇,走精兵之路。




裁军八十万,主要裁甚麽?较统一的看法是主张裁陆军而加强海空军及二炮。的确,现代化军事变革以来,各国裁军的方向均集中到裁汰陆军的路子上,中国军队恰恰是陆军庞大而海空军有待加强,故裁军的主体是陆军应没有太大争议。不过,解放军从来都是大陆军主义,掌军人绝大部分是陆军,因此,陆军转换为海军陆战队以及增加空降兵和机载部队,也是陆军的对策。




事实上,解放军裁军,矛盾主要不在于军兵种的备置。中国传统的军事思想是,最后要靠陆军解决问题,空军、海军和二炮都是配属部队。笔者相信,儘管中国军方已从美军近十年的战例看到,往往没有陆军也可以结束战争并且赢得最后胜利,因此已从传统战争思想转到打讯息化战争的轨道,但基于中国军队现有装备,讯息化战争也主要由陆军去打,陆军是讯息化战争的主体,其他军兵种还是配属,所以,这次军事变革不是削弱陆军,而是「裁官」,减少军官,增加士兵和士官的比例。据说,目前中国二百三十万军队,军官的比例高达二分之一到三分之一。




减少军官 精简层次




因此,机关兵,还有文艺兵、体育兵、医疗兵、学院兵,都将是这次裁减的对象。事实上,这次「裁官」被视作军事革命,更重要的是因为将精简指挥层次。目前,中国军队,从中央军委到总参谋部、总政治部,到大军区,再到野战军,然后是师、团、营、连、班,依然是二战之前的体制。美军的讯息化指挥体制,参谋长联席会议可以指挥到作战班。据悉,中国野战军已试点将师团两级变革为旅一级。未来的目标,就是裁掉七大军区。




这种减少指挥层次的变革,优点不须多说,问题是涉及太多的既得利益者,所以也叫革命。




解放军即将展开新一轮大裁军,近年来屡屡被军迷们提起,但总是只听楼梯响不见人下楼,希望这一次是真的。顺带附上去年本菜鸟在***《中华军备》版发表的一个帖子,作为对上文的附和:





一己之见,中国陆军如何实现从160万缩减到110万




中国军队大裁军最近风声又起, 美国环球战略网12月19日发表文章表示,中国正在大力推行军队建设改革,解放军即将大幅裁员,走精兵强将之路。该文表示,未来中国陆海空三军将裁员近60万人,其中陆军未来几年将从160万人缩减到110万人,以打造一支精干和高效的现代化武装力量。




报道称,解放军陆军由7个大军区、18个集团军、37个师和67个独立团和旅构成。每个军区下设2至3个集团军,驻扎在国家的特定地区。集团军包括3万至6万兵力,由不同师和旅级部队构成,另外还包括支援部队。预备役部队受控于省政府,用于协助保护边境安全,随时等候征召,应对自然灾害。战时,预备役部队可组成30个步兵师和数量与之相当的独立旅。




解放军的主要作战部队包括9个装甲师、25个步兵师(其中2个两栖机步师)和3个炮兵师;有33个步兵旅、9个装甲旅、15个炮兵旅和10个直升机团。所有步兵都属机动化步兵,其中近半属机械化步兵,配备有装甲运兵车和一些坦克。空军部队也下设3个空降师,海军也下设两个海军陆战队旅。




解放军陆军目前有160万兵力,无疑是全球规模最大的陆军,如果真如报道所言缩减至110万,意味着在未来数年当中,解放军陆军将裁员约50万人,其力度不亚于上世纪九十年代末的那一轮裁军。也印证了中央军委今后建军的重点在于海空军和战略导弹部队,而传统陆军将是新一轮裁军的大头,从这一点可以看出,中央军委的决策是非常英明的!




建国后到1980年代以前解放军与外国军队进行的几场局部战争几乎都是地面战争,加上解放军建军以后直到1949年都是陆军一统天下,以致“大陆军”主义在解放军中根深蒂固;直至1990年代以后相继爆发的海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争才让解放军上上下下大开眼界、如梦初醒。




进入新世纪,随着中国军费开支的大幅增加,解放军的武器装备已有极大改善,由于装备投入重点要依未来的军事斗争需要而定,中国军队领导人现在明显是将发展海空军放在头等重要的位置,再以二炮的战略导弹作为后盾,陆军的作用已明显往后排。况且从中国周边的环境看,今后一段时间中国本土受到外敌入侵的可能性微乎其微,不存在爆发大规模反侵略陆地战争的可能,强敌若胆敢进犯中国领土和主权,解放军也只会依赖其空天和海上优势歼敌于境外。因此,专职本土防卫的中国陆军其重要性在中国国防战略中的比重已大为下降,而维持一个庞大陆军架构的开支却仍然占到中国军费总量的大部分,究其原因主要是陆军的员额仍然过多,人头费支出居高不下,这种本末倒置的状况不应该继续维持下去了!




改革开放以来,解放军进行的几次大裁军都是以陆军为重点,不过尚未克服的问题是编制体制仍然不能适应现代战争的要求,尤其是各级机构依然庞大,大军区一级机构和集团军等部门叠床架屋形成的指挥层次过多,机关中高级军官的比例过大。虽然近年不时有进一步精简机构的呼声提出,然而,“拆庙”、“撤衙门”这类事情却是最难做的,除了思想观念需要转变之外,还需要对包括众多配套制度的整个体制进行深入改革。如今海空军和二炮在体制方面的变化相对比较快,而历史传统最为沉重的陆军的体制变化却显得举步维艰,在思想观念上仍摆脱不了“大陆军”主义的束缚。不过面对世界性军事变革的滚滚大潮,下一步中国陆军体制的全面改革势在必行!




在海空军日益成为战争主角的世界潮流下,解放军目前设有海空军司令部而一直没有陆军司令部,总参谋部被认为是天然的陆军司令部,领导着海空军,七大军区司令员至今仍是清一色的陆军将领,而且与海、空和二炮的司令员处于平等地位。北海、东海、南海三大舰队的司令员只相当于济南、南京、广州军区的副司令员,各军区空军司令员的地位也是如此,这种各大军区辖区内海空军的级别要低一档次且要归陆军指挥的体制,使陆军理所当然凌驾于海空军之上,明显就是海空军的地位无法与陆军对等,这就要求中国陆军在结构设置上需重新定位。应在总部之下设立陆军司令部,与海空军司令部和二炮司令部的地位相等,履行管理本军种的各项任务。




与此同时,参照(注意:是参照而不是照搬)外军特别是俄军近年的改革经验,按照先易后难的原则,首先对现有的七大军区进行彻底改革,撤销七大军区建制并以新成立的五个战略联合指挥部 取而代之,分别对应东南西北中五个战略方向。需要说明的是,新成立的战略联合指挥部(以下简称联指)与旧有大军区并不是一脉相承的关系,它们最大的区别在于,前者是一个纯粹的联合指挥机构,负责战时统一指挥辖下的各军兵种部队联合作战,它的直接上一级机构是总参谋部,从某种意义上说,战略联指相当于总参的一个派出机构或者前线指挥部。致于平时的管理和训练,则交由直接隶属陆海空军司令部的各战略区内的二级陆海空军司令部。因此,战略联指应是一个精干高效的机构,部门设置和人员配备比大军区大为减少,以往大军区那种司、政、后、装五脏俱全,直属单位为数不少,甚至还供养着文、体、卫、教等等一大堆与作战没有直接关联并且完全可以社会化的“衙门”,白白浪费宝贵而又紧缺军队费用的状况再也不能继续下去了!




按照战略联指常驻所在地,五个战略联指可以分别称为沈阳联指(北部)、南京联指(东部)、广州联指(南部)、成都联指(西部)、济南联指(中部)。进一步细分,五个战略联指所辖区域:




1、沈阳联指:包括东北三省和内蒙古东部地区;




2、南京联指:包括江苏、安徽、浙江、江西、福建、上海五省一市;




3、广州联指:包括湖北、湖南、广东、广西、海南、贵州、云南七省(区);




4、成都联指:包括四川、重庆、西藏、新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西七省(区)一市;




5、济南联指:包括河北、河南、山东、山西、北京、天津四省两市和内蒙古中西部地区。




简单来说,今后解放军大体可以形成一种如下所述的领导指挥架构:




1、军政管理脉络:中央军委——四总部——军兵种司令部——战略区陆海空军司令部——集团军——师旅团;




2、作战指挥脉络:中央军委——总参谋部——战略联合指挥部——集团军——师旅团;




仅仅依靠对大军区一级的机构进行“大手术”当然不能使中国陆军从160万缩减至110万,还需要对集团军及其以下各级的编制体制进行大的调整。如前所述,解放军陆军目前由7个大军区、18个集团军、37个师(包括9个装甲师、25个步兵师、3个炮兵师)和67个独立团和旅构成。在7大军区撤销后,今后的集团军将是中国陆军的主要力量构成,其合成化程度将会大大提高,但数量可以进一步减少,每个战略区域内只设3个集团军,全军共设15个集团军,平时由战略区陆军司令部领导管理,战时归战略联合指挥部指挥。




解放军陆军自上世纪九十年代后一直进行师改旅工作,卓有成效,今后这项工作应该继续进行下去,但考虑到中国的国情和军队的现代化程度,解放军陆军不宜实行全旅化(俄罗斯陆军目前已实现全旅化),应该保留一定数量的装甲师、步兵师编制作为主要的突击力量,师和旅的比例以1比3为宜,作为支援力量的炮兵和防空部队则可全旅化(目前陆军防空部队早已全旅化)。致于为数不少的独立团或旅,其中一些可以根据任务合并或改为预备役部队。




通过以上的步骤,解放军陆军在今后数年内基本可以实现从160万缩减至110万的目标。但在裁减过程,应坚持以精简机关人员为主,以减少军官数量为主(目前解放军的官兵比例为1比3,这在世界上也是较高的),同时大力加强士官队伍的建设,使士官数量占中国军队总员额的比例由目前的三分之一至少提高到二分之一,使中国军队的职业化建设向前迈出一大步。


随着中国周边安全形势的变化, 陆军在中国国防战略中的重要性已大为下降



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