建国以来各军区的调整

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本文摘自《百年潮》杂志2010年第12期,作者:徐平,原题:《新中国成立后大军区的沿革》


中国人民解放军大军区是根据国家的行政区域、地理位置和战略战役方向、作战任务等设置的军队一级组织,是战略区域内的最高军事领导指挥机关。新中国成立后,根据军事斗争和军队建设的需要,人民解放军的大军区进行了多次调整,大体上分为三个时期:新中国成立初期的六大军区时期;1955年至1985年的十二大军区逐步调整为十一大军区时期;1985年至今的七大军区时期。


新中国成立初期的六大军区


全国解放战争后期,为适应战略决战的需要,1948年11月1日,中央军委发出通令,对全军的组织编制、番号作了统一规定,其中军区分为一级军区(即大军区)、二级军区、三级军区和军分区,实行四级军区体制,即在中央局相应的区域设一级军区,在中央分局相应的区域设二级军区,在省和行政区设三级军区,在地(专)区设军分区。各级军区均以所在区域的地区或地点命名。


1949年10月中华人民共和国成立时,中央人民政府人民革命军事委员会直辖的一级军区共5个,即东北军区、华北军区、华东军区、华中军区、西北军区。此时,解放战争并未结束。随着战争形势的发展,新的军区不断建立,原有的军区也进行了调整。1950年1月,华中军区改称中南军区;2月,西南军区成立。


至1950年7月,全国共有6个一级军区:东北、华北、华东、中南、西南、西北;18个二级军区:山西、绥远、内蒙古、山东、浙江、福建、河南、湖北、湖南、江西、广东、广西、川东、云南、贵州、甘肃、陕西、新疆(1951年12月又成立了西藏军区);25个三级军区:辽东、辽西、河北、平原、察哈尔、胶东、渤海、鲁中南、苏北、苏南、皖南、皖北、赣西南、湘西、海南、川南、川西、川北、西康、陕南、喀什、迪化、伊犁、宁夏、青海;4个省军事部(军级):热河、吉林、松江、龙江。


此时的一级军区与中央局和各大行政区的划分一致,二级军区已不再是中央分局所在区域。二级军区和三级军区已没有明显区别,二者在隶属关系上是并列的,在级别上相差一级。二级军区领导机关大都由兵团机关兼,如许光达兵团(第二兵团)兼甘肃军区,杨得志兵团(第十九兵团)兼陕西军区,杨勇兵团(第三兵团)兼贵州军区,陈赓兵团(第四兵团)兼云南军区,叶飞兵团(第十兵团)兼福建军区,萧劲光兵团(第十二兵团)兼湖南军区,等等;三级军区领导机关大都由军机关兼或改编,如第一军兼青海军区,第二军兼喀什军区,第十军兼川南军区,第六十军兼川西军区,第六十二军兼西康军区,第六十五军兼宁夏军区,等等。各级军区的编制级别为:一级军区(野战军)、二级军区(兵团)、三级军区(军)、军分区(师)。二级军区和三级军区都隶属于一级军区,军分区隶属于二级军区和三级军区。到1954年,经调整合并,仅保留山东、福建、云南、西藏、新疆5个二级军区,其他省军区均为三级军区。

1955年的十二大军区,1956年的十三大军区,1969年的十一大军区


新中国成立后,由于军事斗争形势和任务的转变,主要战略战役方向发生了变化,军队部署和战场建设也随之作出相应调整。到1953年下半年,朝鲜战争停战后,国内军区的重新划分提上了议事日程。


在1953年12月7日至1954年1月26日召开的全国军事系统党的高级干部会议上,主持军委日常工作的彭德怀在所作《四年来的军事工作总结和今后军事建设上的几个问题》中,谈到了军区调整问题:大军区的划分,原则上应是按照预定的全国作战计划,从未来的作战区分上建立一级军区(战时即方面军)和二级军区(战时即集团军)。


1954年4月26日,中共中央作出撤销各大行政区党政领导机构的决定。1954年12月12日至22日,于当年9月重新成立的中共中央军事委员会召开第一次扩大会议,军委委员、军委各总部主要领导、各大军区和各军兵种领导以及苏联代理总顾问等50人参加了会议。


在这次会议上,新任总参谋长粟裕作了《关于全国军区划分的几个初步方案》的重要发言,提出了6个方案。其中第一方案全国分14个军区,沿海6个军区(为准备战区):东北、华北、山东、东南、华南、云贵,为集团军级;内地8个军区(为战略储备区):川康、西藏、新疆、甘青、陕西、河南、湖北、内蒙古,为军级。另分属沿海军区指挥的15个沿海省军区的职权与内地军区同,但福建军区应高于军一级指挥机构;分属川康、青海军区指挥之西康、青海军区的职权,应略低于军一级指挥机构。和其他方案比较而言,第一方案既符合全国战区划分,适合战时进行指挥;又符合全国行政区划分,便于党政军配合。因此,粟裕认为“第一方案利多弊少,似以实行第一方案为好”。


已于当年9月出任国防部部长的彭德怀在军委扩大会议总结发言中,就全国军区划分问题指出,粟裕同志根据平时便于进行战时准备的原则,在报告中所提出的第一方案,已获得大家一致同意。为了减少军委领导单位,便于战时防空指挥和工作领导,对于第一方案所划分的14个军区,可以改为12个军区,即把河南、湖北两个省划为一个军区,把甘肃、青海、陕西3个省划为一个军区。除内蒙古、西藏、新疆3个军区的名称照旧不变外,所有其他军区都以所在地的城市命名。省军区一级及各省原有的军分区一级仍保留不变。


1955年2月11日,为适应人民解放军开始进行的大规模革命化、正规化、现代化建设的需要和党的中央局、中央分局的设置情况,国务院、国防部发布《关于全国军区重新划分的决定》,决定将6个大军区改划为12个大军区:东北军区改编为沈阳军区;华北军区改称为北京军区,内蒙古军区改编为大军区;华东军区改编为南京军区,原属华东军区的山东军区改编为济南军区;中南军区改编为广州军区,原属中南军区的河南、湖北军区组成武汉军区,江西军区划归南京军区;西北军区改编为兰州军区,原属西北军区的新疆军区改编为大军区;撤销西南军区番号,在西南地区分别成立成都军区、昆明军区和西藏军区。1955年7月,国务院、中央军委决定取消按一、二、三级等级划分军区的做法,统一改称军区、省军区。此后,全军由原来的四级军区体制改为军区、省军区、军分区三级军区体制。


1955年上半年,在新的军区划分确定以后,各大军区领导班子的选配也在紧锣密鼓地进行。原来的六大军区司令员、政治委员中,高岗、薄一波、饶漱石、习仲勋属于地方干部,长期在军队工作的邓小平1952年也调任中央人民政府政务院副总理。其他8人(彭德怀、林彪、贺龙、陈毅、罗荣桓、徐向前、聂荣臻、叶剑英)在1955年都被授予元帅军衔。大军区调整后,中央军委将一批年富力强、战功赫赫的“少壮”将领推到第一线,担当大军区主官重任。


他们当中除了邓华任东北军区代司令员,其他大多为原一级军区副职或二级军区主官。在今天来看,这些大军区司令员、政治委员的年龄简直不可思议:最年轻的只有40岁出头,如北京军区司令员杨成武、成都军区司令员贺炳炎、西藏军区司令员张国华仅有41岁,新疆军区司令员兼政治委员王恩茂42岁;多数在45岁左右;年龄最大的也不到50岁,如南京军区司令员许世友和内蒙古军区司令员兼政治委员乌兰夫49岁。


1956年4月,为解决华东战场防御正面过宽和加强福建前线对敌斗争的领导问题,国务院决定将原属南京军区建制的福建、江西两个省军区划出,单独组建福州军区。至此,全国共设13个大军区。其中,10个军区以驻地城市冠名,3个军区以自治区冠名。60年代后期,由于边防形势的需要,又从十三大军区调整为十一大军区。1967年5月,为统一华北战场作战指挥,中央军委决定将内蒙古军区降格为省军区,划归北京军区建制领导。1969年12月,鉴于西藏地区的特殊性,为便于对西南边防的支援,中央军委决定将西藏军区改为省级军区,划归成都军区建制领导。1979年5月,新疆军区与其他军区一样,也以领导机关驻地城市冠名,改称乌鲁木齐军区。


1985年至今的七大大军区


1984年底,中央军委依据国际形势和中国安全环境发生的新变化,为适应军队建设指导思想实行战略性转变,开始酝酿军队进行大规模裁减问题,并提出了精简整编初步方案。其中,精简的最大单位是大军区。为适应未来反侵略战争的需要,并解决现行军区体制存在的战役纵深浅、独立作战能力弱、机构重叠、后方部署重复等问题,中央军委考虑将现有11个大军区重新整合,有些大军区要裁撤,有些要降格。谁留谁撤,无疑成为这次大裁军的焦点。


北京军区地处京畿重地,沈阳军区担负东北方向防御,南京军区、广州军区分别镇守祖国东大门、南大门,这四个军区战略位置重要,历来编制单位和部队最多,显然都在保留之列。


福州军区是20世纪50年代中期专门为针对台海形势而设的,炮击金门的战斗一直由福州军区担任。“文化大革命”结束后,随着两岸关系相对缓和,1979年,叶剑英委员长发布《告台湾同胞书》,并宣布大陆方面全面停止炮击,表明大陆方面首先解除了对台的敌对态度;随着时间的推移,两岸的交流必定会越来越多。因此,没有必要单独设立一军区指挥机构,将福州军区撤销并入南京军区势所必然。


济南军区虽只辖山东一省,但地理位置特殊。从陆地来讲它是拱卫京畿的门户,也是华中、华东地区的最前沿,历来是兵家必争之地。从海上来讲,山东半岛也是重中之重的战略要地,控制了山东半岛的海域北可防卫京津、东北,南可节制江浙,进可攻退可守。另一方面,基地在山东半岛的海军北海舰队,编制级别为兵团级,在作战方面应受海军和大军区双重指挥。因南京军区辖区内已有东海舰队,北海舰队则应属另一军区统辖。况且,福州军区已划归南京军区,如山东半岛再划归南京军区,该军区防御正面过宽。以上原因,使济南军区得以保留。


武汉军区位于中原腹地,是当时十一大军区中唯一没有边海防的军区,辖湖北、河南两省,也是辖区较小的军区之一,一直当做总预备队使用。将武汉军区撤销并入广州军区,原来它所辖的河南划拨给济南军区,一来扩大辖区面积,增加战区纵深;二来山东与河南两省地理环境差不多,风土民情相近,都属北方,统归济南军区比较理想;三是河南距广州遥远,指挥不便。而湖北则划归广州军区。


西北、西南地域辽阔,各有两个军区:兰州军区和乌鲁木齐军区;成都军区和昆明军区。为便于战场统一指挥,可各保留一个军区。乌鲁木齐(新疆)军区原为省级军区,地处西北边陲。兰州军区辖陕甘宁青,均为西北二线地区。从整个西北战场考虑,既要顾及南疆、北疆,又要兼顾河西走廊,兰州位置比较理想。因此乌鲁木齐军区并入兰州军区,没有什么争议。


至于西南的成都、昆明两军区,撤谁留谁,理由都很充分,是这次大军区调整中最棘手的问题。当时对越自卫反击战还没有完全结束,昆明军区是所有军区中唯一还有作战任务的军区。这是保留昆明军区一个重要理由。1985年春节期间,时任中共中央总书记的xxx和中央军委副主席杨尚昆等人前去昆明军区视察慰问,xxx题词“国威军威看西南”,这都被看成保留昆明军区的迹象。在军委一开始的讨论方案中确实也是要将成都军区并入昆明军区。


但在后来的反复论证中,认为昆明军区合并到成都军区更为合适的意见逐渐占了上风。这主要是因为成都军区距离西藏自治区最近、最便利,几十年来一直承担着保卫西藏、作为西藏战略后方的重任。而且成都又是西南地区经济和文化的中心,历朝历代均为军事重地,交通发达,物产丰富。而军区指挥机关如果设在昆明,战略纵深比较短,一旦有情况,不利于部队的机动和调动。保留昆明军区是眼前的考虑,但保留成都军区是长久的战略打算。从战线上看,军区设在成都地理位置适中,可以兼顾西藏、云南两个方向;但设在昆明偏于一隅,不便于对西藏的支援。于是,最终一致认为昆明军区合并到成都军区更合适。但是,在中央正式宣布最终裁军方案之前,昆明军区已做了接收成都军区的一切准备;而在千里之外的成都军区则做着撤销前的各种准备。直到1985年6月3日军委扩大会议上才最后揭晓,结果截然相反,两大军区的命运可以说一夜之间天壤之别!


1985年7月,中共中央、国务院、中央军委正式批准《军队体制改革、精简整编方案》,决定将11个大军区调整为7个大军区:沈阳军区、北京军区不动,保持原建制;福州军区并入南京军区;武汉军区分别并入济南军区、广州军区;昆明军区并入成都军区;乌鲁木齐军区改为新疆军区,降格为兵团级,划归兰州军区建制领导。撤销福州军区、武汉军区、昆明军区、乌鲁木齐军区番号。


调整后的军区,由于战区范围的扩大,兵员充足,物质资源雄厚,战役纵深加大,提高了独立作战能力。军区设有司令部、政治部、后勤部等领导指挥机关。司令部编有作战、情报、通信、训练、军务装备、动员、兵种等部门,政治部编有组织、干部、宣传、保卫、文化、群工等部门,后勤部编有司令部和财务、军需、卫生、军械、运输、生产等部门。下辖若干个陆军集团军、各兵种部队、后勤保障部队和省军区、军事院校等。主要职能是:在中央军委、总部的领导指挥下,根据总的战略意图,拟制本区作战计划,组织协调本区内陆军、海军、空军三军部队的协同作战行动和演习;直接领导所属陆军部队的组织建设、军事训练、行政管理、政治工作和后勤保障等;领导本区的民兵、兵役、动员、人民防空和战场建设等工作。1998年,各军区成立装备部,与军区司、政、后机关平行。装备部设有司令部、政治部、综合计划、军兵种、装备科研订购、通用装备保障、电子信息等部门。1999年,军区后勤部改为联勤部,对辖区内的陆海空军和二炮部队实施联勤保障。

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