尼联共彻底放弃军权 尼泊尔和平进程进入新时期


尼联共彻底放弃军权 尼泊尔和平进程进入新时期

尼泊尔制宪会议主要反对党尼泊尔联合共产党(毛主义)主席普拉昌达与尼看守内阁总理尼帕尔22日签署协议,正式将近两万名尼联共(毛主义)武装人员的监管权交给军队整编安置特别委员会(简称特委会),尼政府将通过特委会负责监管这些武装人员。尼媒体认为,这是尼泊尔从2006年全面签署和平协定以来最重要的历史事件,标志着尼和平进程进入新的历史时期。同时也有分析家指出,尼泊尔和平进程依旧困难重重。


尼联共(毛主义)1996年2月发动的反政府军事行动逐步发展成全国规模的内战。2006年4月,该党转与主要政党合作,通过大规模街头运动,迫使当时专政的贾南德拉国王还政于民,尼泊尔开始推行议会选举制度,该党也于当年11月与执政党签署了《全面和平协议》。


尼联共(毛主义)在武装斗争时期所领导武装人员的安置问题却成为烫手的山芋,尼有关各方对如何监管这些武装人员的意见存在分歧。应尼泊尔政府的要求,联合国于2007年开始向尼泊尔派驻维和监督人员(简称联尼特派团),一方面对武装人员的军营和武器进行严格的监督,另一方面对政府军进行松散的监管。尼联共(毛主义)坚持认为,当初的协议并不存在将武装人员解散或遣返的问题,而是将政府军与武装人员进行整合;而执政联盟称尼军是政府军,不应当被监管,武装人员才是该被监管甚至被解散的对象。因此,这批武装人员的去留问题也成为其他党派攻击尼联共(毛主义)的话柄。


尼临时宪法和制宪会议将于今年5月28日到期,同时也是制定出新宪法的最后期限。外界普遍推测,一旦新宪法未能按时出炉,临时宪法和制宪会议又逾期,尼泊尔就将陷入宪法和议会真空期,加之联尼特派团也因期满撤离,武装夺权、军事政变和总统专政的可能性增大。但尼联共(毛主义)此次签署协议并将武装人员监管权交给尼政府,的确为尼政坛送了一粒定心丸。


但就此认为尼和平进程将转入一帆风顺也为时尚早。尼泊尔实行的是英国式的议会制政体,即议会中获得多数席位支持的政党可以领导政府;候选人必须要得到制宪会议半数以上议员支持才可以当选总理,否则选举将一直持续下去。在制宪会议的601个席位中,没有一个政党拥有多数议席,三大主要政党尼联共(毛主义)、尼泊尔大会党和尼泊尔共产党(联合马列)分别占有约40%、19%和18%的席位,而制宪会议中的其他小党多达22个。这些党派间分化组合,恩怨交加,难以形成联盟;党派内部派系林立,勾心斗角,相互拆台,无法凝聚。


自尼泊尔前总理尼帕尔于2010年6月30日辞职以来,尼总理选举已经进行了16次投票,最终以所有候选人全部退出的结果落幕。去年7月尼共(联合马列)主席卡纳尔退选,9月尼联共(毛主义)主席普拉昌达退选,剩下的尼泊尔大会党候选人鲍德尔又独自支撑了10次投票,但每次得票均在120票左右,始终无法过半。鲍德尔新近宣布退选,为新一轮选举进程铺平了道路。在下一轮总理选举中,哪些老将新兵将被各自政党确立为总理候选人尚未可知,但各政党间相互难以妥协以及内外势力交替影响的现实,的确给尼泊尔和平进程设下了重重阻碍。


(本报新德里1月24日电)


来源:人民日报 作者:王磊

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