美称外交手段不能劝阻解放军在美济礁建设

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导读:美国国际评估与战略中心网站2009年7月28日载文称,2009年6月11日,中国海军一艘潜艇与美海军“约翰S.麦凯恩”号导弹驱逐舰的拖曳声纳在菲律宾苏比克湾外144英里处相撞。在此之前的3月8日,中国船只在海南岛外约75英里海域处拦截美海军在该海域活动的“无畏”号侦察船。这两起事件表明了中国与美国的关系因南海地区军事化问题显得越发紧张。位于南海地区的海上交通要道对亚洲各国的经济发展非常重要。南海周边6个国家或地区都对西沙群岛和南沙群岛提出了主权的要求,并且这些国家都实际占据着数量不一的小岛。中国认为,南海大

美国国际评估与战略中心网站2009年7月28日载文称,2009年6月11日,中国海军一艘潜艇与美海军“约翰S.麦凯恩”号导弹驱逐舰的拖曳声纳在菲律宾苏比克湾外144英里处相撞。在此之前的3月8日,中国船只在海南岛外约75英里海域处拦截美海军在该海域活动的“无畏”号侦察船。这两起事件表明了中国与美国的关系因南海地区军事化问题显得越发紧张。位于南海地区的海上交通要道对亚洲各国的经济发展非常重要。南海周边6个国家或地区都对西沙群岛和南沙群岛提出了主权的要求,并且这些国家都实际占据着数量不一的小岛。中国认为,南海大部分的海域都是中国的领海,并提出在南海持搁置争议、推动经济合作的主张。不过到现在,各国并没有达成一个区域框架协议解决这种对主权要求争议。此外,中国长期坚持,根据联合国海上条约法的规定,经济专属区内禁止有外国军队的活动。



自20世纪70年代以来,中国在南海地区采取逐步实现军事占领的策略,包括对越南和菲律宾采取军事行动,以及开展军事基地建设和采取其它一些手段实现对南海的更大控制。中国采取这些措施的原因在前几年已经表露无遗,当时中国开始在旅游城市三亚建造新的海军基地。中国海军将在这一基地部署一些新型第二代核动力弹道导弹潜艇,并且中国似乎打算在海南附近建立起一个防护性堡垒,确保中国核威慑力量的第二次打击的效力。公开资料显示,中国有可能将一半的核导弹配置在核弹道导弹潜艇上。这在一定程度上可以解释中国不断努力驱逐在南海开展监控活动的美海军力量。



中国没有正式对外宣布战略核计划,也没有就在南海地区从事军事建设的原因做出公开说明。如果中国这么做,就会促进中国军队建设的透明度并形成减少危机的机制。中国和美国军事官员预计于2009年7月会面讨论海上冲突事件,但是中国以前拒绝与美国签订一份类似美苏在冷战时期之间达成的正式“海上冲突事件协议”。实际上,中国可能因为国内要求采取更果敢行动的压力的增大而加大南海地区的军事建设。6月18日至19日,中国媒体报道了有关有人建议在美济礁上建设正式的空军和海军基地的报道。美济礁处于菲律宾巴拉望岛以西150英里,离中国大陆约800英里。从1995年开始,中国军队占据美济礁。目前,中国在该礁上建立了两座小型建筑。在该礁上建设更大的基地可使中国军队部署海军、空军和导弹部队以在巴拉望海峡巡逻。中国这一举措不仅会对菲律宾构成新的军事威胁,而且提升中国干预对美国盟友如日本和韩国生存至关重要的海上贸易的能力。



扩建美济礁的需要



2009年6月19日香港大公报刊载了一位将军的讲话,讲话建议中国在南海美济礁上建设海军及空军设施,并建议中国强硬回应南海的严重形势。在南沙群岛的500个小岛中,中国只控制着4个,越南控制29个,菲律宾及马来西亚控制4个或者更多。而且,中国尚未在南沙群岛构建石油勘测平台,而其他国家已在此进行了大规模的探测。为了保护国家的利益,中国应该施行三项计划:第一,增加海军及海洋警察部队的大型舰只和巡逻飞机数量,以便更好地实现中国有关南海主权要求。中国应该建造3000吨重的护卫舰规模的舰只,以执行巡航任务;第二,中国应该在南海部署三维侦察观测系统,因为其当前的这种能力非常落后;第三,中国应该加大其对南海地区的港口和机场等基础设施的建设,特别是加大美济礁的建设。因为美济礁特别适合用来建造机场及港口,一旦各项军事设施建成,中国便可以利用它们控制整个南沙群岛。这里包括新建成的机场将会提升中国军队歼-10及歼-11战机的航程。



正在开展的军事建设



近几年,中国正在扩大海上警察部队的实力,为其配备航程更远的大型舰只,从而更好地实现中国领海的主权要求。2003年,中国海上安全局接收了第1艘1500吨级的“海巡”21巡逻舰。该舰的武器装备虽然没有海军护卫舰那样多,但搭载了一架直升机。有报道称中国有可能建造大量的吨位在1000、1500和4000吨的舰只以执行类似的任务。如果这个消息是真实的,那么中国海岸警卫部队可能装备的舰只相当日本海岸警卫舰只的水平。在2009年6月中旬,中国海洋矿产资源局的一艘重5600吨的海洋一号现代舰只开始在南海试航,该舰于1994年从乌克兰购入。这可能是中国执行海底勘探和测绘最先进的船只。在90年代中期,中俄研制出CR-01深海无人驾驶水下车以执行勘探任务。



目前中国海军装备少量的安装2台涡轮发动机的小型运-12飞机和安装了4台涡轮发动机的中型运-8飞机以执行海上侦察任务。这些飞机无论是从数量还是从航程上来说都不足以将中国有主权要求的海域全部纳入侦察范围之内。最近,中国对采购或合作生产俄罗斯的安装2台涡轮发动机的先进Be-200水陆两用飞机产生了兴趣。不过还有报道称,中国决定研制蛟龙-600(JL-600)飞机,这种采用4台涡轮发动机的水陆两用飞机的概念机在2008年11月的珠海航展上展示过。该型机可能在2012年试飞,不过其性能数据现在不得而知,如果该型机安装了运-9飞机所使用的功率为6500马力的涡轮轴发动机,那么JL-600就能够运输15-20吨货物,其运输力就相当于洛.马公司的C-130运输机。装备JL-600后,中国军队可以向位于南海群岛上各哨所直接快速运送后勤供给物资和提供人员支持,因为一旦中国要扩展在南沙群岛哨所的规模和部署大量人员,那么对后勤供给和人员的需求量就会大大增加。JL-600也可以执行远距离巡逻、反潜、反舰和布雷任务。



张黎将军建议的为中国军队提供全面信息的三维侦察观测系统的研究工作正在进行中。中国军队正在研制远程超视距雷达、海床声纳系统和侦察卫星,这些系统能形成一个全面的战斗空间信息网络,在未来核弹道导弹潜艇所活动的南海海域提供保护。2008年,有消息称,中国在海南岛已经部署了远程超视距雷达站。2009年2月在阿布扎比航展上,俄罗斯渠道的消息证实了俄罗斯向中国出售了探测距离为300公里的Podsolnukh-E表面波超视距雷达系统。俄罗斯还在对外出售一种探测距离为3000公里的天波超视距雷达系统,不过还没有报道称中国军队已经采购了该系统。中国军队长期以来一直研究天波超视距雷达系统。2008年初,有消息称中国开始在海下布放声纳系统。这些声纳主要用于监视潜艇。西沙群岛中的一些面积较大的岛如永兴岛,以及未来的美济礁都可以用于控制这些声纳,帮助警戒中国潜艇的活动区域。




除此之外,中国军队的天基监视网络的建设工作也在进行中。中国军队建造多种光电和雷达监视卫星。中国目前在空的遥感系列卫星有6颗。头两颗光电卫星HJ-1A和HJ-1B于2008年9月发射升空,第1颗雷达侦察卫星HJ-1C预计于2009年发射升空。中国将在未来光电和雷达监视卫星总数将达到8颗。一旦该侦察卫星星座建设完毕,中国的侦察卫星每天会多次飞经南海上空。加入卫星监视任务行列的还将有执行远距离侦察任务的无人机。贵州和成都的飞机公司都展示了高空、长航时无人机概念。贵州公司在2006年珠海航展上展示了航程为7000公里的盒形翼“翱翔鹰”无人机。成都公司在2008年珠海航母上展示了“持久鹰”无人机,该型机与诺思罗普.格鲁曼公司的“全球鹰”无人机的形状和大小都相当。而高空、中航时“天翼”涡轮发动机无人侦察机已经开始试飞。

扩建美济礁



中国目前似乎是逐步在南海中部至南部海域建设军事设施。1974年中国从南越手中夺回西沙群岛之后,于1988年采取军事行动从越南夺回南沙群岛的6个小岛或岛礁。在1994年底至1995年初的时候,中国占据美济礁。



在1995年,中国军队在美济礁建设了一些简单的金属与木质平台。不过,到1998年,中国在美济礁北端建设一些混凝土建筑,取代了此前的平台。在2004年至2007年期间,中国军队扩建了南沙群岛上的一些军事设施。到2006年的时候,中国军队在一个无名小岛上建设了一个建有圆屋顶的新塔,它可能是一座雷达设施。在2007年11月,简氏信息集团获得的卫星图片显示美济礁上的军事设施已经扩建到该礁的南端,中国军队在那里建立了规模更大的混凝土建筑物。这一图片还显示,一些测量船与其他船只为中国在美济礁的建设行动提供了支持。



为了在美济礁上建设跑道与港口设施,中国军队需要在该礁上展开规模更大的建设活动。这一活动需要运送大量石料与混凝土以建造机场、码头、仓库以及营地等建筑物。虽然美济礁军事设施建设的最终构造仍不得而知,但是中国需要在美济礁建立一个大型军事基地,以便能够在这里部署歼-10与歼-11多用途战机,这意味着该礁上需要建设一条至少长为1000米的跑道。歼-10战机配备推力矢量发动机,能够实现短距离起降。而中国军队最终可能会研制出一种短距离垂直起落战机,这会显著降低战机对跑道的要求。只要在美济礁建设一条长度为2000米的跑道,那么中国就可以让中型运输机或大型海上巡逻机在这里起降。美济礁周围海水深度似乎足以停靠中国海军的轻型巡洋舰与扫雷舰等小型水面舰只,但为了建造能够停靠大型舰只的码头,中国军队还需要继续挖掘海底。中国军队在美济礁建设的码头或跑道还能确保在这里部署一系列先进地对空导弹、巡航导弹或新型远程反舰弹道导弹。另外,如果美济礁周边海域能够被挖深,那么中国海军还可以在这里部署当前装备或未来装备的防空驱逐舰,这些防空驱逐舰能够发射远程防空与反舰导弹。



至于在美济礁建造大型基地能够为中国军队提供多大的支持方面,这里可以合理的推测出:首先,结合西沙群岛北部的永兴岛现有机场,美济礁建设军事基地将可以作为中国军队在南海提出主权要求的海域活动一个补给站。其次,这两个基地可以提供部署雷达或管理海底传感器的地点,使中国作战部队监视不受欢迎的美军或其他亚洲国家军队。第三,在美济礁建设大型军事基地有助于中国海军与空军监视从该海域一直到马六甲海峡的海上交通要道。此外,一旦在该地建设军事基地,中国军队可以更容易快速攻击可能援助菲律宾的美国军队,或者轻松地利用小型布雷舰及快速攻击艇截断菲律宾的海上贸易航线。



对美国的影响



美国在很久以前就认识到南海地区对美国的利益的重要性,此外南海地区的海上交通要通每天运送美国盟友-日本所需要的80%的油料。中国军队将把南海作为核弹道导弹潜艇的主要巡航区域,这样,该地区直接影响美国本土安全的严重性非常之大。但是,美国对南海存在争议的海域的传统政策是保持严格的中立,这一政策在1995年美国发现中国军队在美济礁上的活动时得以证实,尽管当时克林顿政府表明,如果中国军队攻击菲律宾的军队,美国将履行盟国的义务。



美国在1995年应该就中国军队在美济礁上的活动而小题大做,但是美国并没有选择这样做。现在,美国面临着中国在菲律宾海岸线150海里处进行大规模军事建设的现实。通过纯粹的外交手段是不能劝阻中国停止在美济礁上的军事建设的,更不用说劝说中国撤出该礁。中国一直拒绝与美国签订一份象美苏“海上事件”协议那样的协议,并且中国一再坚持美国海军舰只和潜艇应离开中国的领海。如果中国在南海群岛成功建设起大型军事设施,并且部署新型海空军力量来支持这些设施,那么中国与美国协商“规则”的兴趣,以及中国对该地区邻国的主权要求的耐性将会进一步减少。在这种环境中,有理由推测中美海军之间发生的摩擦事件会逐渐增多,中国未来还有可能攻占越南、菲律宾等国在南沙群岛上所占据的小岛。




据美国防部负责政策的副部长米歇尔•弗卢努瓦与中国一位高级军官会面后的报道称,中美计划于2009年7月讨论指导中美海上关系的几点原则。双方在会上都会彼此表现亲热的样子,但是如果双方忽视其带到桌面上的基本利益那将会是一种错误。美国将会对中国施压,要求中国表明其在南海部署潜艇意图,要求中国考虑采取一些措施使双方达成核武器限制协议,以及平衡战略进攻和防御系统,以及这些系统的可核查性和透明度,要求中国采取最佳手段实现有利于双方的稳定。此外,美国可能向中国发出警告,如果中国继续对南海实施“军事化”,将会导致以美国为首的地区国家的反应。避免类似美苏冷战时期在海上竞争局面是可能的,但是需要中国再三考虑其对核武器的基本态度,并且搁置对南海实施军事控制的目标。



但是美国应做好中国继续在南海部署核力量和开展军事建设的准备。美国在1995年时未做出强硬的回应,这次美国可能会再次面临中国在美济岛建设军事基地的可能性,中国可能在未来利用该礁向美国及盟国发动核战争,并使中国军队直接威胁到菲律宾和南海地区的交通要道。这可能意味着:美国不能削减航母战斗群的数量,并要对航母实施现代化,并且需要增加攻击潜艇的数量。此外,美国还可能需要提升与日本、印度和澳大利亚的海军合作,同时寻求其它方式提升与菲律宾的常规军事合作。





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