[原创 ] 老龄化趋势助导初探[蓝剑军团]

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导读: 老龄化趋势助导初探


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老龄化趋势助导初探

所谓人口老龄化,是指老年人在总人口中的相对比例上升,按国际通行的标准,60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%,即可看作是达到了人口老龄化。我国到二十世纪,人口寿命发生了巨大变化。平均预期寿命从1950年的40岁延长到目前的70岁,延长了30岁。自1982年第三次人口普查到2004年的22年间,老年人口平均每年增加302万,年平均增长速度为2.85%,高于1.17%的总人口增长速度。2005年底,60岁及以上老年人口达到1.44亿,占总人口的11%,已有21个省(区、市)成为人口老年型地区。就恩施州而言,除了生活质量和环境卫生的明显改善这一普遍性健康水平的提高,还有独特的自然生态优势,因而全州60岁及以上老龄人口占总人口的比例达到14%(其中百岁老人达53人),高出全国平均水平3个百分点,已进入典型的老龄社会。

据有关人士预测,21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。从2001年到2020年是快速老龄化阶段,平均每年将增加596万老年人口,年均增长速度达到3.28%,大大超过总人口年均0.66%的增长速度,到2020年,老年人口将达到2.48亿,老龄化水平将达到17.17%,其中,80岁及以上老年人口将达到3067万人,占老年人口的12.37%;从2021年到2050年是加速老龄化阶段,伴随着20世纪60年代到70年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进入老年,中国老年人口数量开始加速增长,平均每年增加620万人,到2050年,老年人口总量将超过4亿,老龄化水平推进到33%,平均寿命77岁,其中80岁及以上老年人口将达到9448万,占老年人口的21.78%;从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段,老年人口规模将稳定在3-4亿之间,到2100年老年人口总量仍然高达3.18亿,占总人口的31.09%,约为少儿人口数量的2倍,人口老龄化将伴随21世纪始终。就全球而言,2000年至2050年期间,60岁以上的人所占的比例预计要增加1倍,由10%增加到21%,而儿童的比例预期将下降三分之一,即从30%下降至21%。

老龄化趋势表明,人口老龄化将对经济增长、储蓄、投资与消费、劳动力市场、养老金、税收等方面产生冲击,并将影响到社会福利、医疗制度、家庭构成以及生活安排、住房和迁移等多个领域。中国正处在社会转型的关键时期,各项改革进入攻坚阶段,许多制度尚待建立和完善,养老、医疗、社会服务等压力早就潜伏生长,人口老龄化更是加剧了这些压力。随着人口老龄化快速发展,这些压力的影响将会更加深刻、更加普遍。因此,人口老龄化带来的严峻挑战,关系着中国全面建设小康社会和现代化能否顺利实现,关系着社会主义现代化建设的进程,必须提高认识、转变态度、采取相应的政策和措施,从而发挥老龄化的巨大潜力,使离、退休干部职工有保障、有尊严地进入晚年,并增强他们本身参与家庭和社区生活的能力,并作为享有充分权利的公民参与其社会。

对此,笔者提出如下几项助导措施:

一、加强教育,充分认识人口老龄化挑战的严峻性,增强应对老龄社会挑战的紧迫性和自觉性。各级党委、政府在研究制定经济社会发展战略时,要切实从老龄社会这一基本国情出发,把应对老龄社会的挑战列入未来发展战略,制定发展规划,完善法律法规,调整社会经济政策,做好应对老龄社会的各项准备,在听取汇报、研制政策、强化措施、加大投入、督办检查等方面加快发展老龄事业的同时,健全和完善适宜的老龄工作机制,付出必要成本来调整消费结构、产业结构、社会管理体制等,以适应人口年龄结构的变化,不失时机地调整消除老龄化趋势与经济、社会、政治不相适应的部分。

二、建立完善多层次老年社会保障体系。要在健全和完善城市社会养老保险、医疗保险体系的同时,大力推广城乡困难群众的医疗救助制度。在建设社会主义新农村新形势下,努力完善农村五保供养制度,普遍实行农村新型合作医疗制度,并在有条件的地方建立农村居民最低生活保障制度和试点,推行社会养老保险制度。在2030年人口老龄化最严峻时期到来之前,基本建立起符合国情、适应社会主义市场经济体制要求的城乡老年社会保障体系,确保老年人养老、医疗问题的妥善解决。要由政府支付,保障所有老年人的最低收入水平,构筑一个普惠的保障底线;要通过政府监管、社会统筹和个人账户相结合的办法扩大基本养老保险面和病残、孤寡福利;要通过企业年金制度提高补充养老保险覆盖率;要通过个人储蓄和个人购买商业养老保险多渠道增加养老实力;要迅速转变农村沿袭千年的家庭养老模式,建立新型的农村养老保险体系和医疗保健服务体系;要建立城乡老人特困帮扶制度,对伤残丧失自理能力和长期生病、遭受灾情等造成生活特困的老年人,采取向申报国家、组织社会捐赠和个人援助多种方式给予救济补助,尽早脱困,确保老年人老有所养、老有所医。

三、大力发展银发产业。所谓银发产业,即适应老龄段生产经营而增置的产业。为减轻人口老龄化所带来的对老年人抚养比的上升和在21世纪20年代可能出现的劳动力资料的不足,在维持计划生育预定人口数量不变的情况下,可以通过适当提高劳动年龄上限的办法来调整年龄结构,使劳动年龄人口比和老年抚养比保持在有利于可持续发展的水平上,可将劳动年龄上限由50年代确定的60岁逐步提高到64岁(与现在的发达国家一样),使劳动能力有所延长。与此同时,鼓励退休人员再就业,从而延长人生中的储蓄岁月、减少政府用于老年人的养老金和福利支出。要制定老年服务业发展规划,实施国家对老年服务业的扶持保护政策,包括税收、投资、信贷、价格和市场营销等方面的政策措施。要建立老年服务业发展管理体制,立足城乡社区发展为老服务业,培育老年服务中介组织,培养专业化为老社会服务队伍,制定必要的标准和规章,逐步做到规范化、标准化、产业化。同时,还要大力研制开发老年消费品,培育老年用品市场,从而增加新的生产力,进而扩大内需。

四、建立完善老年工作机构和老龄活动组织,强化管理。要因势利导、因地制宜地建立健全行政老年工作管理机构、老年党组织、老年体育协会、老年大学、文体专业协会、老年活动中心(活动室)、老年工作研究机构等多层次、多形式的老年工作组织,制定完善各种切合实际、操作可行的规章制度,加强对老龄工作的管理。国家、省市应创造条件,建立综合性国家、省市级老年工作研究机构,进行必要的前瞻性、战略性研究,加强对老龄社会特点和规律的研究,加强对建设有中国特色老龄事业的研究。组织相关学科研究人员,把人口老龄化和老龄社会作为国家和省市的宏观战略课题,立项攻关、破解难题,为应对人口老龄化的严峻形势提供科学依据。各级老年党组织、群团组织要制订完善相应的规章制度和工作方案,做好思想工作、组织工作、日常管理工作和业务工作,促进老年工作及各项活动的制度化、程序化、规范化和经常化。

五、不断优化文体娱乐环境,促进健康老龄化。采取政府投入与社会统筹相结合的办法增加投入,创建完善各种类型的老年文体娱乐活动中心及活动室,尽可能改善硬件设施,逐步扩大老年人的学习、健身、娱乐活动空间,组织制定和实施短、中、长计划方案,聚集必要的力量,广泛开展老年教学、健身、娱乐活动,并为老年人发挥作用创造好的环境和条件,确保老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为。

总之,人口老龄化给经济社会发展带来了严峻的挑战,我们必须高度重视、科学应对,加强对发展趋势的观察和预测,因势利导地加强舆论宣传,增强老龄化应对意识,在建立健全老年多层次保障体系、因地制宜发展银发产业、完善老年工作机构和老龄活动组织、繁荣老年文体活动、营造老年生活的最优环境等方面加大工作力度,使老龄化趋势与经济社会发展相适应。



作者: 傅贤亮(原恩施自治州委办公室调研员、退休干部)






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本文内容于 2011/1/21 14:14:54 被huazhiqiao编辑

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