深圳一市民在两会期间反穿西装抗议预算不透明

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昨日,从2008年开始评阅深圳市财政预算报告的公共预算观察志愿者吴君亮,反穿着衣服在深圳凤凰大厦的办公室内接待媒体记者,衣服背面贴着的纸条上写着:“本人反穿衣服,用行为艺术的方式,表达对公共预算不透明现状的抗议。”

吴君亮告诉记者,昨日刚拿到深圳市本级2011年部门预算(草案),发现预算越来越让人看不明白,所以决定用反穿衣的方式表示小小的不满,并号召对预算公开不透明不满的深圳市民在“两会”期间反穿衣,他自己将在每年深圳“两会”间“反穿衣”,直至深圳的预算公开透明。

深圳去年公开部门预算的部门不到1/3

昨日,吴君亮将《深圳市2010年本级部门预算公开情况统计》公开在中国预算网上。据其介绍,深圳市2010年使用公共预算资金的市本级部门共有92个,未公开部门预算的有62个,占67.4%,公开部门预算的有30个,占32.6%,在公开的部门中又分满意、不满意等几个等级。

这份统计表犀利地指出深圳市2010年本级部门公开情况“不及格”,在已公开部门预算的30部门中,很不详细的有5个,不详细的有7个,较详细的有18个,而令人满意的,即公开的部门预算内容透明详细、民众能够通过阅读这些预算知道政府部门拿了多少钱、做了什么事、钱具体花在什么地方的部门,则一个都没有。

吴君亮表示:“深圳虽然是全国文明的先锋城市,但在社会治理、现代政府管理上,离民众要求很远。与我们的邻居香港在预算管理办法、预算透明度、与公众的沟通程度上都相距很远。”

预算越来越让人看不懂

今年1月15日印发的深圳市本级2011年部门预算(草案)共有378页,吴君亮昨日研读后发现,今年的预算与2010年相比格式更加完满、页数有所增加,但财政信息越来越不清楚,数字结构也有所调整、更加模糊,与2008年的预算相比,在呈现的格式、内容上有退步,并没有更加方便,而即使2008的预算(草案)也未能满足民众的需求。

据吴君亮介绍,部门预算包括基本支出和项目支出,今年预算中的基本支出(包括工资、公用经费、福利)共93.9957亿元,同比增长了9.96%,项目支出81.1113亿,增长了21.61%。据其统计,深圳2010年的部门预算基本支出为人均20万元左右。

吴君亮比较了2008年与2011年的预算(草案),发现信息越来越模糊,以基本支出为例,2008年深圳市人大常委会的“基本支出”项目下分“人员支出”、“公用支出”、“对个人和家庭的补助支出”三项,而在2011年的预算(草案)中则笼统指出“基本支出2359万元”。

“一方面政府部门在公开预算,一方面却在悄悄改变公开数据的结构,让民众更加看不明白。不要以为公民们是傻子,看不到这种小动作。”吴君亮说,有关部门玩弄数据组合,让人感觉不好,因此他用“反穿衣”这种“行为艺术”的方式表达对公共预算不透明现状的抗议。

建议让代表提前拿到预算

昨日,吴君亮指着厚度超过1厘米的深圳市本级2011年部门预算(草案)说,这是1月15日印好的,人大代表拿到预算(草案)的时间很短,有什么时间来消化,怎么能讨论得充分?他建议将预算(草案)提前发放给人大代表,让代表提前研究。

深圳市人大代表中并非人人都是专业人士,很难看懂预算(草案)怎么办?吴君亮表示,政府应该提供机会让人大代表了解,同时以更清晰易懂的方式呈现出预算(草案)。

吴君亮建议参会的深圳市人大代表关注以下几点:基本支出中,工作人员的人员工资是多少?公共支出是多少?这些2008年以前都公开的内容,为什么现在反而模糊了?有些部门的人员编制没有任何增长,但基本支出增长了,增长依据在哪里?以市委办公厅保密技术设备购置及检查费为例,2010年用了325万元,今年又涨到了400多万元,增长了24%,为何每年都有这笔费用,几年来近千万的资金是怎么花的?在项目支出方面,各个项目的具体支出明细在哪里?深圳每年几百亿元的基金预算能否像国外一样公开?

此外,吴君亮建议人大代表们在审议预算(草案)之外,认真审议各部门往年的实际支出,这部分在2008年以前都是公开的,但从2009年以来不再公开,这是提供信息不全面的表现。他说:“往年预算与实际支出相距甚远,甚至可以超过20%,严肃性与随意性非常严重。如果人大代表没有拿到实际支出的数据,不问这个问题,是非常严重的疏忽。”

4.45公里皇岗路,改造前期费用需8亿?

人大代表称“不理解”

“皇岗路(皇岗口岸—梅林借口处)一共4.45公里,要改造成没有红路灯,前期费用8亿元,我觉得这个数字太大了。设计、勘探等费用就要8亿元,8亿元都能把工程建好了。我不太理解。”昨日,深圳市人大代表郑学定在深圳市五届人大二次会议福田代表团讨论中称,现在政府某些部门“要项目”的现象有所抬头,提醒其他人大代表关注此事。

他认为,政府投资项目的很多方面都值得关注,有些项目到底要不要值得讨论,比如多个展览馆本质相同、名堂一大堆,动不动就耗费十几二十亿元,相比之下,对社会福利方面的开支较少。

郑学定说,财政预算安排中有两个方面需要提高,一是部门预算中的行政经费过高,2010年占23.4%,2011年占211.8%,应该控制在15%以内,逐步控制到10%以下,世界上很多中等发达国家的行政经费都在10%;二是应该压缩项目支出,一些单位向财政要项目,将项目支出挪用到其他事情上,这部分支出即使砍掉三分之一,政府也会照常运转。

“年年人大代表提,年年看不到。”郑学定建议政府逐步像人大代表公开预算明细,改变预算(草案)目前按功能划分的形式,改为按经济用途列支,招待费、汽车使用费、人员工资、日常办公经费等就能看清楚了。

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