鼓吹“中国威胁” 日本新防卫大纲搅动东亚

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导读: [img]http://img4.itiexue.net/1239/12394132.jpg[/img] 日本政府12月17日正式通过新《防卫计划大纲》,这是日本40多年来首次改变防卫战略方向。“新大纲”向国际传达出“担忧中国军力发展”、“为本国战略部署调整找藉口”等诸多信号,明确放弃“专守防卫”,标志着日本在成为攻击性的军事大国方面,又进行了一定的“量变”;整个大纲的思路也由过去传统的“基础防卫力构想”,转变为强化自卫队机动性和快速反应的“机动防卫力构想”。这种转变传递出什么样的信号?本社汇选有关论


鼓吹“中国威胁” 日本新防卫大纲搅动东亚

日本政府12月17日正式通过新《防卫计划大纲》,这是日本40多年来首次改变防卫战略方向。“新大纲”向国际传达出“担忧中国军力发展”、“为本国战略部署调整找藉口”等诸多信号,明确放弃“专守防卫”,标志着日本在成为攻击性的军事大国方面,又进行了一定的“量变”;整个大纲的思路也由过去传统的“基础防卫力构想”,转变为强化自卫队机动性和快速反应的“机动防卫力构想”。这种转变传递出什么样的信号?本社汇选有关论点,供读者参考。(评论员:柯 冠)

一、以武立国 日本迈出危险一步


1、突破“专守防卫” 日本国防政策开始“变身”


在媒体陆陆续续的“剧透”下,12月17日,被称为“日本未来10年国防政策指南”的新《防卫计划大纲》终于出炉。这是自1976年以来日本政府出台的第四份报告,也是今后10年日本防卫建设的纲领性文件。而历经6年的精心打磨之后,这份备受关注的国防文件,基本上已经看不到防卫的色彩。(北京《世界新闻报》)


随着美国“重返”亚洲,日美同盟进一步深化;随着中国力量的发展,日本一部分人对华戒备加强;随着菅直人内阁支持率再次创下新低,执政的民主党也希望通过在安全政策上的姿态来塑造主动——以上几点,构成了新大纲出炉的背景。而大纲最终所体现的新变化,则令人担忧。新大纲强调日本将削减在本土的防卫力量,以大力加强对“西南海域”的防卫,并将“严密关注中国”的说法升级为“警戒监视”。该大纲将从2011年起,连同日本未来5年间《中期防卫力量整备计划》共同实施。(中国台湾网)


据瞭解,新《防卫计划大纲》的提出可谓一波三折。去年9月,日本民主党取代了长期执政的自民党上台执政,实现了二战后首次政权更替。新《大纲》原定于去年底出台,但鉴于当时日美关系因普天间基地问题而出现裂痕,东亚地区合作态势未明等因素,新《大纲》难产,时任首相鸠山由纪夫决定将其出台推迟到今年年底。今年东亚地区先后发生诸多影响地区安全态势的重要事件,如天安舰事件、日本在钓鱼岛海域非法扣留中国渔船事件、延坪岛炮击事件等。日本媒体抓住时机,大肆渲染东亚地区局势的严峻性,鼓吹加强自主防卫力量建设、强化日美同盟来应对安全威胁的必要性,为新《大纲》出台营造国内舆论环境。(山东《大众日报》)



2、“防卫”不受制约 日本渐渐背离和平宪法


所谓《防卫计划大纲》,也即日本国防政策的基本指针。自1976年日本政府首次制定《防卫计划大纲》以来,共经历了4次修改。从每次修改来看,日本的防卫内容和自卫队实际上已经突破了日本《和平宪法》所规定的防卫属性。(北京国际在线网)


新《大纲》的推出,反映了近年来日本追求政治军事大国化的一贯动向,并有所突破。首先,战后日本制定的和平宪法第九条规定了日本“专守防卫”,永久放弃行使“集体自卫权”,然而,在新大纲中,日本将构建“机动防卫力”作为日本未来防卫力量建设的新指针。新大纲明确提出“美国影响力正在发生相对变化”,并称“防卫力是我国安全的最终担保”,为此,应加强机动防卫力,通过将重心转移到与美国等国合作来构筑亚太地区和国际社会的安全环境。由此可见,所谓机动防卫力,也即能根据形势发展不断增强、不受限制的防卫力。这标志着日本将加快抛离“专守防卫”政策的步伐,朝着更具攻击性的军事大国的方向发展。正如日本媒体所指出的,新大纲缺乏对防卫力量的制约措施,将会加剧亚洲的紧张局势。(北京《解放军报》)


其次,明确提出对中国军力发展“感到担忧”,强化在西南诸岛的军力部署。新《大纲》将针对中国军事动向的措辞从2004年的“关注”改为“担忧”,并提出要加强对岛屿的保护,并在西南地区重点部署警戒、防空、弹道导弹防御及通讯等功能,意在防备中国采用武力夺回钓鱼岛,并监视中国海军的活动。日本此举在于扩大“周边有事”的范畴,以便未来一旦同中国发生海上摩擦,日本便可以“名正言顺”地将军力延伸到争议海区,以获得更多的政治筹码。(北京凤凰网)


《日本新华侨报》评论到,“这将为日本国防政策的‘变身’作铺垫”。自“二战”后,日本《和平宪法》严格限制了日本自卫队发展规模及其“专守防卫”属性。此次新版《大纲》对防卫重点、防卫策略作了重大调整,强调自卫队应对突发事件的能力,摆出了要与周边国家相抗衡的架势。(新加坡《联合早报》)



3、增长防卫预算 日本自卫队更具攻击力


据日本共同社消息,与《防卫计划大纲》一起通过的《中期防卫力整备计划》,未来5年内,日本在防卫力量建设上的投入将达到2760亿美元,从2011年起平均每年增长0.1%。而此前4年内防卫预算是被逐年削减的。《中期防卫力整备计划》还提出,日本将尽快启动冲绳县宫古岛以西岛屿的防御部署,今后还将加强海上自卫队“宙斯盾”舰的机能,潜艇数量也将从16艘增至22艘,并打算在全国部署“爱国者—3”型地对空导弹。这就意味着日本的自卫队将更具攻击力。(北京《中国日报》)


有关专家表示,由于经济复苏的乏力,日本现在被一种焦躁无望的情绪所笼罩,国力衰落这一残酷的现实令日本对未来感到茫然,于是有些人试图从历史中寻找“当年的荣耀”,军国主义幻化为一种“麻醉剂”,促使日本在国防上寻求“大国身份”。但是这种“以武立国”的政策理念,这种以损害日本与周边国家的安全互信为代价、不计后果的蛮干作风,只会让日本在国际社会越来越边缘化。(广东大洋网)


而且新《防卫计划大纲》中处处彰显着与周边国家军力相抗衡的架势,也表明了日本逐渐放弃外交稳定,摆出“以武立国”的姿态。这种与时代脱轨的保守安全观,不仅不能将日本拔高为地区大国,反而可能弱化日本的国际地位。(上海东方网)


日本国内舆论也对带有“炫武”色彩的新安全观提出了批评。共同社评论称,日本与其派自卫队牵制中国从而导致紧张,不如在提高海上保安厅的警戒能力的同时,制定避免日中间出现偶发性海上冲突的“海上危机管理机制”。难道通过重视外交来降低周边国家的威胁等级,就不能保卫日本的和平与安全吗?(北京中国日报网)

二、呼应华府 日本自卫队“打前战”


1、日本国防转型 配合美军亚太战略调整


《朝日新闻》12月18日的一篇文章分析说,新“防卫大纲”中针对中国的内容“部分反映了美国的政策”。报道说,今年2月份美国国防部公布的《四年防务评估》报告,对中国军力的增强会如何威胁美国在西太平洋的军力投射表示出担忧。为了密切配合美军的行动,日本出台的新“防卫大纲”要求日军在构建反导系统、联合军演和联合监视等问题上与美军进行密切合作。(北京《世界新闻报》)


随着中、印、俄等国的发展,美国的影响力正发生变化,日本将「不得不承担更多的防卫压力」,新大纲表示同澳大利亚和韩国展开更紧密的安全合作,就是在响应华盛顿的呼吁。此前,日本囿于「和平宪法」的限制,对美国提出的要求日本发挥更多地区性军事作用的呼吁态度暧昧,此次新大纲是日本对美国的要求作出了明确回应。(法新社)


中国军事科学院世界军事研究部研究员赵小卓指出,仅从“机动防御力”这个概念便能看出,日本的国防转型,本质上是为了配合美军在亚太地区的战略调整。美军亚太战略调整的一个核心内容是,将“前沿部署”转变为“灵活进入”,即增强美国海外驻军的远程投放能力和机动能力。“也就是说,美军不再大兵压境,而是实施战略后撤,让地区盟友打前战。日本未来要扮演的就是一个地区危机干预中心的角色。因为日本和美国的强项都是海空力量,作战协同性强,而且日美同盟属于价值观同盟,两国再怎么闹别扭,都还是穿一条裤子。”(北京凤凰网)



2、强化日美同盟 构建亚太多边同盟体系


自2009年民主党执政以来,日美曾围绕着驻日美军基地调整、同盟关系定位、东亚地区安全事务等方面出现过一些龃龉,但近期以来,随着民主党政府的政策性回归,日美同盟关系不仅重新得到了强化,而且还出现了向多边同盟关系扩展的势头。


与前版大纲相比,新大纲除强调要继续加强日美在情报信息、弹道导弹防御、装备技术研发、联合训练等领域的合作外,还提出两国要在维护太空、网络空间和海上交通线安全,以及应对气候变化等新兴领域加强合作。此外,新大纲还刻意强调了确保美国提供有效的“延伸威慑”的重要性。可以认为,以新大纲出台为契机,日美同盟合作将会在深度和广度上有更大的进展。(韩国《东亚日报》)


与此同时,新大纲还指出,“美国更加重视与日本、韩国、澳大利亚等盟国及伙伴国的合作,谋求通过双边和多边框架强化安全关系,加强对该地区的干预。这将对亚太地区和平与安全发挥重要作用。”这清楚地表明,日本的同盟战略眼光正在拓展,其更深层次的意图则在于,以日美同盟关系为平台,主动策应美国构建更为广泛的亚太多边同盟体系。这一点,从日本不断强化与澳大利亚、韩国、印度以及东南亚各国之间关系的举动上,便可窥其一斑。(北京《解放军报》)



3、拆东墙补西墙 日本“小兄弟”做得很憋屈


军事评论员宋晓军认为,日本这个“小兄弟”做得有点憋屈,因为这一次“防卫大纲”的调整,其实是一种“很拧巴”的结果。


“日本现在经济不振,手里缺钱,可又得依从美国的意思进行国防转型,所以我们就看到一种拆东墙补西墙的结果。譬如说,日本要增购潜艇,那这笔钱就得从削减坦克和火炮的数量上出。”(北京《世界新闻报》) 三、鹰派逞强 引爆国际社会忧虑



1、决断过于随意 民主党冒天下之大不韪


日本政府在12月17日正式通过了新《防卫计划大纲》与《中期防卫力量整备计划》(2011至2015年度)。这既是民主党上台后制定的首份防卫大纲,又是第一份把枪口直接瞄准中国的、与日本的和平宪法有着格格不入之处的防卫大纲。不仅如此,新《防卫计划大纲》还为修改“武器出口三原则”做了舆论和手续上的铺垫,为日本走向军事大国准备迈出关键的一步。


从执政前的民主党的政治主张和国际政治观来看,民主党应该比自民党更稳健,更平和,更注重和亚洲各国保持和谐关系。可是,民主党执政一年来,人们却看到了一个完全相反的形象,包括明确把中国定为假想敌,企图修改“武器出口三原则”等做法,都是政治色彩远比民主党来得更右的自民党所不敢轻易下手的重大课题。可是,号称鸽派占上风的民主党就敢冒天下之大不韪地轻易地下了手。(韩国《朝鲜日报》)


对民主党的这种带有很大随意性的政治决断,自民党的重量级政治家、前众议院议长河野洋平在12月10日的《朝日新闻》已提前提出一针见血的批评,这些问题“事关重大,与此相比其议论却远远没有达到深思熟虑的程度”。对于新《防卫计划大纲》所指出的中国的军事威胁,河野更是提出疑问:“中国军事攻占尖阁列岛(中国称“钓鱼岛”——本报注)的必然性究竟有多少?任何国家的军方都有扩张倾向,但是,中国政府追求的是区域的稳定,中国国民眼下关注的是经济。”河野认为,日本如果要和中国进行军事竞争,“考虑到日本经济的现状,如果要把防卫力量提高到中国的水平,那就会像(日本明治时代的著名作家)夏目漱石所说的那样,成为一只想和牛争高低的青蛙,蠢得无以复加。”对于想通过出口武器来不花钱地加强防卫力量的观点,河野驳斥为这是“抛弃理想和原则的暴论”。(《日本新华侨报》)



2、鹰派展示“肌肉” 国际社会担忧日本未来


据日本媒体透露,新《防卫计划大纲》原先还曾酝酿修改武器出口三原则,只是顾忌社会党等在野党的强烈反对,最终未能走到这一步,但《防卫计划大纲》中特意写进了这段文字:“要顺应国际合作开发和生产武器的潮流研究相应的对策。”暗含着未来突破这一禁区的可能。(北京《中国日报》)


新《防卫计划大纲》的问世又一次引起了国际社会对日本未来走向的担忧。作为发动第二次世界大战的罪魁祸首之一,日本在战后一直坚持将“和平国家”作为自己的国家发展趋向,遵循“和平宪法”、“专守防卫”和“武器出口三原则”。这是日本保证自己再不走战争道路的一种自我约束,也是一种国际承诺。但是,人们注意到,在日本国内,围绕坚持和平宪法等问题一直是有严重分歧和尖锐对立的。无论是在已经下野的自民党内,还是在走上执政道路才一年多的民主党内都有一股“鹰”派势力,试图突破“和平宪法”等限制,使日本成为可以派兵出国的“正常国家”。事实上,从进入新世纪以后,日本已大大降低自卫队派兵出国的门槛,完善了准备战争的法律体系。


新《防卫计划大纲》是日本“鹰”派势力是展示日本军事“肌肉”的一次新的尝试。它表明日本已经不再拘泥所谓的“专守防卫”,而财政拮据也不会成为它寻求建立海空军事威慑的障碍。日本的和平宪法象一层“窗户纸”那样那个被捅破可能只是时间早晚的问题了。(北京国际在线网)



3、抗衡周边国家 加剧东亚地区紧张局势


针对这次出台的日本新《防卫计划大纲》,分析人士指出,新《大纲》中处处都彰显着与周边国家军力相抗衡的架势,也表明了日本逐渐放弃外交稳定,将武力放到第一位的态度和立场,标志着日本日益注重提高部队对突发事件的应对,甚至不排除有先发制人攻击的可能性。国际社会普遍认为,在对历史问题缺乏真正反省的情况下,日本的军事大国之路只会令其亚洲邻国感到担忧和不安。这种咄咄逼人的防卫态势和外交态势,对日本自身而言也并非就是一件好事。(马来西亚《南洋商报》)


由于新《防卫计划大纲》明确提出,进一步加强同韩国、澳大利亚、印度以及东盟伙伴国的合作,英国皇家国际事务研究所研究员卢宜宜在接受《美国之音》采访时表示,这份《大纲》加剧了东北亚地区紧张局势:“日本新的防卫计划肯定会进一步加剧地区的紧张局势,肯定会引起中国的疑虑,因为东北亚的形势目前还不很平静,例如,朝鲜有关的情况,以及美国和其他国家在那里的军演等等。”(北京《世界新闻报》)

四、剑指中国 中日关系雪上加霜


1、严密“警戒监视” 中国成为首要防范对象


日本媒体对新《防卫计划大纲》进行了集中解读,“中国”是被提到最多的一个词。《每日新闻》报道称,新大纲“鲜明地体现了日本的防范目标开始向中国转移”。有日本媒体指出,新防卫大纲由“基础防卫”转向“机动防卫”的主要背景,是“中国军事的抬头”、“中国扩大海洋权益的动作持续不断”。增强“机动防卫能力”是针对中国而采取的对抗措施。“日本应从平时就加强情报搜集和警戒监视,通过日美联合军演展示实力,增强对华的牵制力”。(《北京日报》)


日本舆论认为,新大纲的一个重大转变是防卫重点从日本东北转向西南,提出要加强西南诸岛的防卫能力。新大纲的附件明确提出,大幅度增加部署在日本西南诸岛海域的自卫队潜艇和舰艇数量,增加驻军。有外媒把日本的新防卫战略总结为在苏联这一个过去的假想敌消失后,又把中国树为新的假想敌,从一个“冷战”走向另一个“冷战”。(北京新华网)



2、渲染“中国威胁” 日本焦虑心态暴露无遗


有分析认为,新《防卫计划大纲》高调渲染所谓的“中国威胁”,反映了日本近年来对中国的加速崛起日益焦虑。日本在1976年制定和1995年修改“防卫大纲”时,都没有单独提到中国问题,2004年首次在“大纲”中提及“有必要对中国的动向予以关注”,但相关的表述都很模糊,不像这次是“赤裸裸”地鼓吹“中国威胁论”。(北京环球网)


外交学院日本问题专家周永生表示,“看得出来,日本国内对中国的恶感有所上升。造成这种现象的主要原因,一是中国迸发出的经济活力令黯然失色的日本心生妒忌,特别是在中国超越日本成为世界第二大经济体后,日本的挫败感愈加严重;二是钓鱼岛撞船事件后,中日政治关系开始下滑,日本国内的右翼势力趁机抬头,‘中国威胁论’重新找到市场。新大纲从一个侧面折射出了中日关系目前的复杂性和严峻性。”(北京《世界新闻报》)



3、遏制中国发展 日本对华政策应更平衡


中国的日本问题学者,清华大学国际问题研究所教授刘江永认为,日本防卫重点的转移,主要受日本国防资源有限的影响:“日本在其财政能力有限的情况下,主要将其防卫重点,从在日本本土平均部署,转向在西南岛屿部署,包括靠近台湾地区附近的一些岛屿,其中也包括中国的钓鱼岛部分,所以对中日两国关系是一个负面因素。”(北京《世界新闻报》)


日本内阁府最新调查数据显示,对中国有亲近感的日本人仅占2成,创1978年开始调查以来新低。这与日本政府及媒体长期以来渲染中国威胁、抹黑中国形象来寻求国内合法性的做法密切相关。日本所要做的,是尽快调整心态,适应并跟上中国发展的进程,为中日关系的发展创造良好环境,而不是妄图使用武力来遏制中国发展。


一些日本学者也认为,日本已接受了所谓的对华接触政策,与美国合作将中国拉入国际社会体系并鼓励其对国际社会事务承担责任,遵守国际法律和惯例。因此,日本不应过分对抗中国军力并引发军备竞赛,这不利于区域安全。日本应寻求更加平衡的对华政策。(山东《大众日报》)



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