[原创]中国军事体制改革谈

前言

众所周知,中国人民解放军拥有着光荣的传统和辉煌的战绩。但军队同样也是社会的组成,必然随着社会的进步而发展,这种发展不仅仅体现在装备的更新换代,更重要在于体制甚至思想。今天,经济飞速发展的中国正以全新的姿态走向世界,因此,无论是为了保卫国土,完成统一,还是匹配“负责任大国的这一称谓,保障日益扩大的海外利益。中国都需要一支更强大更加现代化的军队,这样的军队不仅能维护国家利益,也有利于世界的和平与稳定,一如爱因斯坦所言——我们需要善意和力量的结合。

现阶段我解放军存在的突出问题有:

指挥体系臃肿;官兵比例不协调;实战化意识不强,部分官兵思想意识落后,形式主义、官僚主义盛行;军队纪律有所下降;基础兵源素质不高等。

每一场变革必须有它的前提或底线。中国军事变革的前提是保证军队的稳定,坚持“党领导枪”的原则——至少在当代,军队国家化不适用于中国,因为它有悖于我们变革的目的——国家稳定。在这样的基础上,裁汰冗员,构建起新的指挥体系,强化实战思维和诸兵种协同的规模化,抢占网络、太空等新阵地,同时建立起切实有效的军法制度,用制度强化纪律,形成一支能够维护国家统一与领土完整,阻止外部武装干涉,御敌国门之外,保护海上交通线、海外侨民和产业,能执行多样化非战争军事任务的高机动性、信息化武装力量,军队总员额在150万~180万之间——这即是这场变革的总体和长远目标——优化结构,裁汰冗员。

指挥体系改革

鉴于中国具有较为强大的军力和相当的核反击能力,在可以预见未来中国面临机械化集群陆上突袭或大规模两栖登陆入侵的概率已大大降低,所以原有的应对此类威胁的传统体制正在显得僵化和陈旧,编制过大,程序复杂,显然会影响效率。同时一些适应现代战争的机构也需要设立。

(一)中央部门

总参谋部的地位应被提升,成为军委下最高的指挥机关,统一领导政治、后勤、装备部门和各种常规军种司令部,其下新成立中央快速反应司令部和网络战司令部,同时中央军委下设立中央战略司令部。

(1)中央快速反应司令部,负责要地防卫,国内处突,特种作战和海外部署,同时,该司令部有权在紧急情况下指挥其他部队甚至武警,公安力量。其下新组建的单位有:

A、特种作战旅,由全军特种部队抽调组建,并配属有特战学院和特战装备研究所,是专业的军事特种作战力量,可适应全地域、全天候的特种作战,并可派遣执行境外任务,如撤侨、保护海外设施、破袭和进行“斩首”行动;

B、空中突击旅,由空降兵改组而来,增加了直升机力量,机动性更强,可通过航空运输实现快速部署,规模大于专业特种作战力量,也具有海外派遣能力;

C、应急救援旅,由国家救援队发展而来,但加强了机动性,必要时也通过机降、伞降方式到达灾区,进行专业援救行动,任务基本同于原国家救援队,未来也可以编入武警序列。

(2)网络战司令部,负责网络安全,信息技术侦察和网络作战,下辖网络部队和相关的科研、教学单位。

(3)中央战略司令部,原第二炮兵司令部,直属中央军委,负责核反击,空天防御和军事航天。下辖单位有:

A、核反击部队,包括战略导弹部队和执行核反击任务的轰炸机和潜艇部队;

B、空天防御部队,包括导弹预警监控网络站点和反导、反卫星部队;

C、航天兵,负责军事航天活动和相关应用。

(二)军区改革:

主要特点是强调合成化、机械化,逐步推动信息化,形成军区—集团军(作战群)—旅—合成营—分队(连)的指挥体系。

(Ⅰ)军区,分为北方、东南、西北、西南四大军区,下辖陆军集团军、空军作战群、海上作战群和三军联勤部及其他辅助力量,根据地域不同,组成略有差异,进行相对应的装备工作和训练:

(1)北方军区:司令部——北京,以温带、寒带作战为主。管辖京、津、黑、吉、辽、陕、晋、冀、鲁、豫及内蒙古东部地区,保护首都,防范北方。必要时根据《中朝友好互助条约》有关规定进驻朝鲜,轻、重机械化结合。

(2)东南军区:司令部——南京,以热带、亚热带作战为主,强化两栖作战能力。管辖鄂、皖、苏、沪、浙、闽、粤、赣、湘、桂、琼、港、澳,根据需要,做好完成武力统一,收复钓鱼台诸岛和南海被占领土准备。两栖作战力量为主。

(3)西北军区:司令部——乌鲁木齐。以荒漠戈壁作战为主,管辖新、陇、宁、及内蒙古西部。保护能源动脉,维护稳定,防止敌对势力渗透。轻、重机械化结合。

(4)西南军区:司令部——成都。高原作战为主,管辖川、滇、青、藏及新疆与克什米尔接壤部分,根据需要,做好收复中印边境被占领土准备,维护稳定,防止敌对势力渗透。山地部队为主。

(Ⅱ)集团军(作战群)

A、陆军集团军,下属司令部及直属单位,作战旅,陆航团(直升机部队),战术导弹分队(装备短程地地导弹和巡航导弹)和后勤力量;

B、空军作战群,由歼击、轰炸、侦察、运输等飞行大队混编而成,可独立执行任务,也可协同陆海军作战,重视无人机装备的运用;

C、海军作战群,由海防炮兵/导弹兵,海军陆战队,岸基航空兵,登陆舰艇和轻型护卫舰艇组成,配合两栖登陆作战。

(Ⅲ)旅:陆军集团军的基本组成,下属若干合成营和专业营(如特战、电子侦察、通信、炮兵、运输、维修等),具体可分为:

A、 重机械化步兵旅:履带式装备,重装甲,野战力量,也具有一定城市战能力;

B、轻机械化步兵旅:轮式装备,轻装甲,也装备有城市战型坦克。城市战能力强,可治高速公路网快速机动;

C、两栖旅:具备渡海登陆能力的装甲部队,突击力量可以自主浮渡登陆,后续重装甲力量可以依靠登陆舰艇登陆,加强有直升机力量,能进行立体登陆作战;

D、山地旅:高原作战力量,轻机械化为主,装备高原型坦克和装甲车。

(Ⅳ)、合成营:由各专业分队(连)组成,协同作战。同时普遍嵌入航空前进指挥小组,协调空地协同,为陆航和空军力量指示目标。

其他改革措施

(Ⅰ)地方军区改革:撤销省军区和地方军分区编制,在各地市级以上政府下设置军队联络办公室,并合并原人民防空办公室,由军人与地方文职人员共同组成,负责地方征兵、国防宣传、人防和组织民兵等工作,而民兵训练和指挥工作由当地或邻近驻军部队直接负责。边疆地区、自然灾害多发地区和其他必要地区的此办公室编制可进一步扩大。

(Ⅱ)海军改革:这里的海军区别于军区下属的海军作战群,是由总参下海军司令部指挥的北海、东海、南海三大舰队的远洋海军力量,平时负责保护海上交通线,参与非战争军事行动,战时负责支援对陆打击,掩护登陆,反介入作战和破坏敌海上运输线,封锁和绞杀作战,也可以输送特战人员进行渗透破坏。现阶段充实远洋力量,加强海空立体作战能力,进行常态化的远洋巡航,尤其是潜艇部队远洋训练。

(Ⅲ)军队文艺和宣传工作改革

中国军队拥有世界上最庞大的军事文宣力量,也是世界各军事大国中唯一拥有电影将军、唱歌将军、排球将军的国家,同时文宣工作体制落后,作品数量巨大却不乏粗制滥造,冗杂的机构,巨大的编制,严重地浪费了国家资源,改革刻不容缓。

建议裁撤、合并文宣机构,只在中央和各大军区保留有限的专职文宣力量,军区以下单位选取军地合办或利用地方文化资源的方式进行文宣工作,基层单位采取对业余宣传队进行专业和物质支持的方式。同时普遍招收地方文职人员,只保留业务骨干为现役军人。严格文艺兵的招收和晋升,重视工作质量和实际作用,提升军队文化工作的专业性。(专业性不等于职业化,CCTV7的军事素养低的可怕)

撤销各“八一”体育代表队,军队体育只保留军事五项等军队特有的运动队。

同时宣传部门要充分利用新技术,新形式,用更现代和更易于接受的方式向大众进行国防宣传,提高大众国际知识普及率,增强国防意识。

(Ⅳ)政治工作

随时代发展,将传统的军队政治工作与士兵心理工作结合起来,要求各级政治主官具备一定的心理辅导能力,更注重以人为本。

(Ⅴ)军事训练

强调训练的实战性和对抗性,普遍建立“蓝军”部队,使用激光模拟交战系统,奖励训练标兵和先进单位,鼓励进行大比武式的训练竞赛。开展和外军的交流和演习。

要在强调军队“步调一致”的集体主义的同时,重视单兵主观能动性的发挥。未来战争的趋势,是充分发挥每一个战斗员的作用,从而形成作战系统,发挥体系作战优势。体系作战的基础是单兵,单兵既是庞大战争机器的微小组成,也应该是能独当一面的战斗单元。所以强调服从集体,也必须重视每一个人的个性发展。

(Ⅵ)装备和科研体制

科研单位要普遍建立起竞争机制,逐步减少指派性的科研,根据实际情况,逐步从方案竞标上升至样机竞标。同时允许国营军工企业进军民品市场,以自筹资金(前提不干扰军品生产);允许有实力性的民间企业参与非杀伤性装备的研制或转包生产工作;鼓励科研人员深入基层,也鼓励装备使用单位及时反馈信息,协助装备改进。装备体系以国产为主,只在必要时引进装备(立足国产不是因陋就简和闭关自守)。普遍奖励发明创新,尤其是基层部队的使用创新。允许各部队根据需要自主采购一些装备。

重视军事理论的研究。军事科学院不是军事历史学院,更不是高干子弟疗养所,中国需要的是杜黑、米切尔、约翰•博伊德一样能创造革命性战术战略理论的实干家,而不是脑满肠肥、只会写颂美诗的花架子。(让伟大领袖的子孙做个平凡人不更能体现我党我军的开明和民主吗?)。

(Ⅶ)国防教育

国防教育日不是“防空警报试鸣日”,而是向群众宣传军队和国防的最佳时机。有条件的地区可以试行“军营开放日”活动,打开营门让群众参观。(有人担心泄密,难道军队在内地的群众基础尚不及港澳吗?)

各地方高校设立国防办公室,未来甚至可以试行“预备军官制度”,从高校直接选拔预备役军官,鼓励高素质人才参军,尤其是到一线部队。

(Ⅷ)军队纪律

纪律是中国军队的灵魂!良好的军队风气关系着国家前途和党的执政地位。

重点打击军内腐败、渎职和违规问题,清除败坏解放军声誉的败类分子,建立具有较大权限的军队纪律检察机关,强化军队审计和军内监督,适当开放媒体和群众监督,设立独立部门接受群众投诉,并及时反馈处理信息。(保密制度不是军队遮羞布)

规范军车行为,公务活动一律使用相关标志或灯光,加强军地联动,打击违章、公车私用和假军车现象,保证军队良好形象。

(Ⅸ)与武警部队的配合

加强与武警的联系,尤其是航空运输部队在必要时要配合武警机动师的快速部署。军队与武警的特种力量要加强反恐和城市战中的配合。

(Ⅹ)救灾行动

除专业救灾力量外,全军各部队,尤其是快速反应部队,应加强救灾训练,掌握必要的救灾技术,同时装备相应器材。


关于改革的时机的问题,目前可暂时开展部分试点工作,积累相关经验,希望能在我党的第五代领导集体执政的中期全面铺开。同时,希望妥善安置裁撤人员,务必保证军队稳定。

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