专家:盖茨访华预示中美军事关系回暖

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专家:盖茨访华预示中美军事关系回暖

2007年11月5日,时任中华人民共和国中央军委副主席、国务委员兼国防部长的曹刚川在北京与来访的美国国防部长罗伯特·盖茨共同会见记者


时隔两年多时间,美国国防部长罗伯特·盖茨将于9日再度访华。去年6月,中美最高级别军事交流因美对台军售搁浅,因此,盖茨“重拾”此行受到外界高度关注。专家强调,这将是中美军事关系回暖的信号。更重要的是,中国国家主席胡锦涛即将于本月18日起访问美国,盖茨访华无疑也是为中美元首会晤做铺垫。


两军关系峰回路转


回顾过去一年多以来的中美军事交流,可谓经历了不少风雨,但有赖于两国的共同努力,去年下半年阴转多云,渐现峰回路转的势头。


去年1月末,美国执意向台湾出售总价近64亿美元的军事装备以及美一系列对华示硬的动作,严重冲击了两国关系,更破坏了两军交往的应有气氛,中美原定的一系列军事交流项目被迫中止。其中包括盖茨访华被婉拒,以及中国人民解放军总参谋长陈炳德与美参联会主席马伦间的互访、中美军舰互访等事宜也无不受挫。


到了去年秋天,中美两国领导人为双方关系重回正轨作出了一系列努力,中美军界高层重新开始接触。10月,在越南河内,中国国防部长梁光烈与盖茨实现年内首度会晤。其间,梁光烈邀请盖茨于2011年初访华,盖茨接受邀请;紧接着,中美在夏威夷举行了两国海上军事安全磋商机制会晤;12月,中美国防部第十一次防务磋商在美举行。两军先期的频繁“暖身”使得盖茨访华得以水到渠成。


此外,在复旦大学国际问题研究院常务副院长沈丁立教授看来,盖茨访华安排在新年开局之时,时间的选择也较合理。就盖茨个人而言,他今年将卸任防长,推动中美两军关系发展多少可彰显其政绩;就中美关系而言,目前可以说是两国周期性风波的一段平稳期,考虑到美国国会的变局——共和党重新控制了众议院,影响军事交流的变数可能增多,更需抓住这稍纵即逝的机会。


弄清意图避免误判


与去年6月相比,盖茨当前访华所面临的形势大为不同。前有东北亚局势的风云突变,后有胡锦涛主席的新年访美,此访的议题清单无疑将更丰富,也更引人关注。


鉴于去年11月的延坪岛炮击事件 “搅动”了朝鲜半岛,半岛局势很可能成为此次对话的重要议题。从五角大楼发布的盖茨行程中也可得到佐证。在12日结束访华后,盖茨将于13日、14日访问日本,并于14日短暂访问韩国。当前,朝鲜半岛各方已先后表达接触对话的意愿,局势出现些许缓和的迹象,中美两国此前都呼吁应避免紧张局势持续升级,预计在会谈中,两国有可能探讨进一步缓和局势的措施。


盖茨此访又正值胡锦涛主席访美前夕,同时,杨洁篪外长也正在美国访问,不难想见,为两国元首会晤打前站、营造良好的军事安全气氛也是盖茨此行的题中应有之义。“营造良好的会晤氛围,中美实际上也在努力恢复积累两国信任进程。”中国国际问题研究基金会副理事长潘振强说,通过恢复和扩大军事交流,了解对方在热点问题上的关切,弄清彼此战略意图,避免出现误判。


在如何消除双边军事交流的障碍方面,双方也一定会涉及许多难以绕开的问题,例如美方会继续要求中国加强“军事透明度”,建立在海上避免冲突和管理危机的有效机制。同样,中方也会对“美对台军售”、“美《国防授权法》对两军交往设限”及“美军机、舰艇对我领空领海侦察”等行为提出关切。潘振强表示,盖茨的一次访问是不可能在这些问题上取得任何实质性的突破的,但通过真诚的交换意见,对于增进了解、防止误判还是有益的。


摆脱怪圈需增互信


自中美关系正常化以来,两军交流乃至中美关系总陷入时好时坏的怪圈,这在新时期更为明显。如何摆脱这一消极循环,使最能体现两国政治互信程度的军事关系顺利展开,使中美关系少遇挫折,一直是两国亟待求解的问题。


潘振强强调,增进中美互信是关键。为此,美国必须改变观念,认识到日益强盛的中国不见得对美带来威胁,中美完全有可能而且需要成为合作伙伴,因为中美关系绝非“零和游戏”。作为世界上举足轻重的两个大国,中美在政治、经济方面的利益契合点越来越多。同样,两军的合作前景也非常广阔,特别是在非传统安全领域,包括联合打击海盗、人道主义救援、反对恐怖主义、防止核扩散等,未来的合作大有可为。


日前,美国前国务卿基辛格在德国《商报》上也撰文表示,中美在关键问题上必须持续合作。


不过,专家也提醒,要充分认识到中美关系的两面性,美国限制甚至遏制中国军力发展的意图在短期内难有改变。沈丁立认为,只要美国继续对台售武,犯我主权破坏统一,那么两军关系乃至中美关系就不可能顺畅无阻。


盖茨这次访华固然可视为中美军事关系回暖的信号,但两军、两国关系能否乘势而上、步入良性发展的快车道,尚需中美间相向而行

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