俄国的公务员队伍缘何越减越肥

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导读:[B][俄罗斯《晨报》1月3日报道]克里姆林宫新闻局3日发布消息说,梅德韦杰夫总统签署了一项关于“优化联邦国家机关工作人员数量”的命令,将在今后三年内逐步裁减20%的公务员。 根据总统令,2011年和2012年将分别裁减5%的公务员,2013年将裁员10%。梅德韦杰夫早前表示,裁减公务员不能搞“一刀切”,而要经过缜密思考。 总统责成政府研究公务员人数限额的提议,联邦会议、审计署和中央选举委员会将协助政府做好这项工作。 去年9月俄财政部长库德林就曾表示,拥有50万工作人员的国家机关将在最近三
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[俄罗斯《晨报》1月3日报道]克里姆林宫新闻局3日发布消息说,梅德韦杰夫总统签署了一项关于“优化联邦国家机关工作人员数量”的命令,将在今后三年内逐步裁减20%的公务员。


根据总统令,2011年和2012年将分别裁减5%的公务员,2013年将裁员10%。梅德韦杰夫早前表示,裁减公务员不能搞“一刀切”,而要经过缜密思考。


总统责成政府研究公务员人数限额的提议,联邦会议、审计署和中央选举委员会将协助政府做好这项工作。


去年9月俄财政部长库德林就曾表示,拥有50万工作人员的国家机关将在最近三年裁减10万人,相当于总人数的20%。


精简公务员委员会早前查明,俄罗斯有近1400个公务员职位是多余的,还有263个职位设置重复,另有868个职位需要明确工作内容或作出些许变动。






















“俄罗斯又要裁减公务员了,真不知道这是新闻还是旧闻了”。一位长者对笔者苦笑着说,“从勃列日涅夫到梅德韦杰夫,我们一直都在喊裁员,但公务员却越裁越多,这回裁员不会又把公务员裁多了吧?!”


新计划:3年裁员二成


近日,俄财政部遵照梅德韦杰夫总统的命令拟定了一份为期三年的规划草案,其核心内容就是“裁减官员数量,缩减财政开支”。照此规划:第一阶段,即2011年4月1日前将俄全国公务员数量削减5%;第二阶段,即2012年4月1日前将公务员数量削减10%,第三阶段,即2013年4月1日前俄公务员数量削减20%。也就是说,“三板斧”过后,如今在任的每5名俄政府公务员中,就必须有一人要被“削职为民”。

如此计划落实,那这将是俄政府历史上规模最大的一次精简机构改革。财政部称,这次裁员有助于改变俄政府机构臃肿、人浮于事的现状,并可以有效遏制政府机构的官僚风气。此外,大规模精简政府机构还可减少财政开支,缩小财政收支赤字。按俄财政部测算,总共有120507名俄官员将“失业”。如这一计划草案能够施行,俄联邦政府的财政预算每年可缩减424亿卢布(1美元=30卢布)。裁减公务员节省下来的收入,一半将用于提高公务员的薪资,另一半将“贴补他用”。


俄公务员:一边瘦身 一边虚胖


其实,俄高层给本国公务员队伍“减肥瘦身”的想法早已有之。普京就任俄总统后不久就于2000年3月30日在政府主席团会议上表示,俄政府机构设置数量必须减少10%。2002年4月在发表国情咨文时,普京又指责俄各级国家机关“设置重复、行动迟缓、缺乏效率”,并要求当时的政府总理卡西亚诺夫制定国家机构改革计划、确定公务员“精简额度”。2002年11月,普京批准了以“裁减公务员数量”为主要内容的《俄罗斯政府机构2003-2005年改革办法》。2002年,俄政府开始在文化部、劳动及社会发展部、经济发展及贸易部3个部委搞试点实施“裁员”改革。2004年4月,普京又下达精简机构、重新整合的命令,裁减20%政府机构工作人员。

在普京亲自推动下,截至2004年底,俄政府的“部”从原来的23个被削减到了14个,政府副总理的数量从6个被减到了1个。同时,俄政府架构中除了“部”之外,还引入了“署”、“局”两个新的机构名称。但让人大跌眼镜的是,在这一系列的“辗转腾挪”之后,俄联邦级的国家机构数量从原来的58个反而增加到了85个,俄公务员总人数也从2000年底116.34万人增加到2005年底的146.2万人。

在此之后,俄联邦级“署”和“局”经常变来变去,而政府副总理和部长的数量却不断回升。到了2007年秋,弗拉德科夫总理辞职时,俄政府已有4名副总理、16位部长、34位局长和35位署长。而在祖布科夫辞去俄政府总理一职时,俄政府副总理的数量已从4个增至了5个。 普京于2008年5月就任俄总理后,俄政府副总理数量增至7个,部长增至18个、局长增至35个、署长减少至31个。此后至今,俄政府部长和局长的数量并未发生变化,而“署”的数量被压缩至目前的25个,但俄政府当前副总理的数量却高达9个。此外,俄政府机构中还出现了2004年前从未有过的60多个新机构。




俄罗斯人喜欢“吃皇粮”



记者从俄国家统计局获悉,截至2009年底,俄公务员队伍已壮大至167.48万人,其中隶属于俄联邦政府的公务员增至87.8万人、隶属于各地方自治机关的公务员增至51.31万人、联邦政府派驻各地方的公务员增至28.36万人。知情者透露,仅2009年一年,俄联邦政府的公务员人数就比2008年增加了2.7%,俄联邦政府公务员总数比1999年足足翻了一番。如果说,2000年时每1万名俄公民中有79.5名公务员的话,那么到了2009年底,俄罗斯每1万人中已有118名公务员。

因为“工作不错,薪水不减,前途不愁”,公务员如今已成为俄罗斯人择业的首选。据全俄民意调查中心日前最新民调结果显示,有超过50%的18-30岁的俄罗斯人希望自己能够当上公务员、吃上“皇粮”。在国际金融危机的大背景下,俄罗斯四处都在裁减人员、下调工资,但俄政府官员的工资水平并未因金融危机而下滑。据俄最新统计,俄居民目前月平均工作为2万卢布。但莫斯科市公务员的月平均工资为4.21万卢布、莫斯科州公务员的月平均工资为4.46万卢布、圣彼得堡市公务员的月平均工资为4.96万卢布。更夸张的是,涅涅茨自治区的公务员月平均工资竟然达到10.94万卢布、亚马拉—涅涅茨自治区的公务月平均工资为9.53万卢布。

俄罗斯一些社会学者不禁感叹道,“国家机关越来越人浮于事,而俄罗斯老百姓的负担越来越重,这已经对俄罗斯国家稳定构成威胁。”对于俄财政部拟定的俄政府新“瘦身”计划,梅德韦杰夫强调,“削减官员数量对于国家的发展非常有益,但是为了实现这一目标,必须采取刚性措施,指望官员们自己离开是不可能的。这无疑是很残酷的举措,但有助于解决一系列问题。”




公务员裁员:不可完成的任务?


对此,俄国家战略委员会会长瓦列里·霍米亚科夫表示,对总统来说这将是一项十分艰难的任务。但这一问题必须解决,因为这有利于提高政府的工作效率。他说,“目前俄罗斯的官员数量实在太多了。在莫斯科街头你看到的人中至少有1/5是官员。因此,必须对官员数量进行裁减。”但也有分析称,“俄公务员在人口总数中的占比并不比英国等发达国家高,百姓都认为有必要削减本国公务员队伍的主要原因在于,俄公务员太过官僚、低效。如果俄高层真想改变各级官员的官僚作风,政府就应严格的监督机制,而这种监督机制的建立远比裁减几个公务员要难得多。”

更多分析人士指出,此次改革依然是“说起来容易,做起来难”。伴随着公务员的裁减,肯定会出现诸多意想不道的问题和矛盾。大多数人认为,如果真正做到了“优胜劣汰”,那是会提高政府的工作效率的,比如,一个真正能干的公务员可以承担现在要四五个快退休的公务员的工作。但让所有年龄大的公务员提前退休,也是不现实的。还业内人士透露,其实,即便俄高层这次真要“动真格的了”,俄政府的“裁员”在第一阶段也不大可能从裁减具体的人开始,因为俄政府目前平均每个部都有6-7%的“空额”。因此,首先被裁减就是这些在现实中本不存在的“公务员名额”。看来,俄高层对本国公务员队伍的“裁员”大刀已再次举起,但从哪里开砍、砍过之后又如何,老百姓还在犯嘀咕……


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