上海:现代警务新机制彰显成效

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2009年1月的一个深夜,上海民警王聪像往常一样在路上巡逻,他忽然发现一个男青年一直跟着一个单身走路的妇女。男青年是否要实施抢劫?职业的特点使王聪立即警惕起来,夜色中,王聪仔细观察这个男青年的体貌特征,发现他与3天前公安分局网上发布的犯罪嫌疑人的样貌相似,王聪迅速驾驶摩托车盘问男青年,果然不出王聪所料。男青年做梦也没想到,自己3天前刚尾随妇女抢劫,3天后想重操旧业时就被抓获了。


王聪是上海市静安区曹家渡派出所里的一名普通巡警,曹家渡派出所有治安民警、社区民警各20余人,巡警有55人,巡警占到总警力的一半以上。在上海市静安区辖区内1.5平方公里的土地上,像王聪这样的55名巡警就像“网格化” 巡逻机制里的一个个“棋子”,正是他们织就了完整的“网格”。而他们只是上海警方全面实施了“网格化” 街面巡逻机制的一个缩影。


新机制——织就治安“天网”


杨进林,是曹家渡派出所里的一名警长,“我1993年入警,最初做交巡警,后来做巡警,这些年我经历了公安工作的一些变化。作为基层一线的民警,我深切地感受到,网格化巡逻非常贴近实战,而且各警种联动,能做到无缝衔接。”


今年1月19日,记者走进曹家渡派出所,见到了王聪、杨进林、胡旭川等十位民警,他们中有的人已经当了大半辈子基层民警。“现代警务机制实施以来,我们真切地感受到提升了基层的战斗力!”


“警察下班、坏人上岗。”“老鼠出洞,猫在睡觉。”这是过去群众对一些地方治安布局的评价。在推进现代警务机制中,上海警方全面实施了“网格化”街面巡逻机制,将派出所辖区划分为若干巡区,统一编号,网格布警,采用徒步巡逻、骑用自行车、驾驶机动车等方式,屯兵街面,统一指挥,快速反应,互相策应,实施全天候的街面动态治安管理。24小时屯兵街面,意味着坏人上岗时,警察不再下班。


为提高治安防控能力,上海警方还在全市的高架道路匝道口、外环线匝道口、百余个出入市境道口设置了三道查堵防线,一旦发生重大情况,可迅速在三道防线部署千余警力,15分钟左右关闭所有道口,同时,分布在各机场、火车站、码头的民警立即开展相应的查堵工作。


“网格化”街面巡逻机制是上海警方近年来创造的“现代警务机制”的内容之一。上海市市长助理、市公安局局长张学兵介绍,近年来,上海市公安局党委抓公安工作和公安队伍建设的一个鲜明特点,就是以构建现代警务机制为主线,以规范化、信息化、集约化的要求贯穿全部公安工作,走内涵式发展道路。以街面“网格化”巡逻为重点的治安动态管控模式就是其内容之一。目前上海市各公安派出所的治安巡逻力量已占到派出所总警力的50%左右。“网格化”巡逻机制实施后(2006年起又建立了打击街面犯罪便衣队),上海市街面的抢劫、抢夺、诈骗、盗窃案件一直维持在一个较低水平和较为稳定的区间内。


新机制——亲密了警民关系


“全国优秀人民警察”、“上海市劳动模范”张德宝,是曹家渡派出所的一名社区民警。从警多年来,张德宝在平凡的工作岗位上做出了许多不平凡的事迹,成为社区警务方面的“专家”。


“一个月前,社区内的一幢居民楼里605室被盗,居民家里的笔记电脑被偷。报案后,民警到现场勘验后把信息反馈给我,我就开始每家每户地进行排查,排查到这幢楼的504室,发现一个青年很可疑。我马上报告给探长,经过比对男青年的身份证发现他曾在2006年11月因盗窃被判刑半年。这次605室被盗正是男青年所为。”张德宝讲述这起案件时深有感触地说:“作为一名社区民警,就要非常熟悉社区里的各种情况。当时案件发生后,老百姓的意见很大,我们民警的压力也很大。我查阅记录发现,这幢楼里504室是业主的出租房,我向邻居了解房客的情况,都不知道。我就在暗中观察了几天,发现这个青年行为可疑。后来,案子破了,社区老百姓非常高兴。我感觉到警民关系更加亲密了。”


“在我们曹家渡派出所每年破获的案件中,大概有3/4的案件,都是社区民警和巡逻民警、治安民警相互配合,通过联动而破案。社区民警依靠的平时对群众、对社区情况的熟悉和了解。”曹家渡派出所指导员姜智明介绍,两年前,我们开始思考,是否案子破了,老百姓就满意了?现在“110”每天接警少则十几起,多则三、四十起,老百姓对接警速度、办案效果的真实想法是什么?于是,我们建立了回访制度,过去是打电话询问,后来老百姓反映有时工作忙,接电话不方便,我们就改进方式。现在,凡是用手机报警的老百姓,我们用短信的方式进行回访,发现反映不满意的就立即整改。经过一年多的实践,我们短信回访率已经全覆盖,老百姓的回复率也达到70%以上。


2008年,公安部提出了加强“三项建设”的要求,同时,面对即将来临的世博安保工作,上海市公安局立足于适应特大型城市社区建设和发展的特点、现状,立足于提高基层警务运作效能,立足于最大限度地借助社区资源夯实公安工作基础,全力推进新一轮社区警务建设工作,全力打造责任区警种联动、警社合作、警民沟通、社区警务考核“四大机制”。一年多来, “四大机制”建设取得明显成效。曹家渡派出所就是其中一个代表。


曹家渡派出所指导员姜智明介绍, “四大机制”:一是责任区警种联动机制,充分调动每位责任区民警的积极性和创造性,切实解决警种合力问题。二是警民沟通机制,充分调动社区群众增强自我防范意识的积极性,切实解决警民共识问题。三是警社合作机制,充分调动社区组织资源的积极性,切实解决共治问题。四是社区警务的科学考核机制,充分调动社会和公安机关互动的积极性,切实解决派出所对社区群众负责的问题。


仅以张德宝所在社区为例,社区里有义务交通安全宣传员、义务调解员等8支志愿者队伍。“俗话说‘警力有限,民力无穷’这种警社合作机制,充分调动社区里的各种资源,是我们社区民警强有力的‘后援’。”张德宝说。


上海公安局局长张学兵说:“2010年,世界关注上海。做好上海世博会安全保卫工作,是举办世博会的坚实保障。正在推进的新一轮社区警务建设作为‘平安世博’的基础性工作,其重要性不言而喻。上海公安机关将抢抓‘世博安保’机遇,宽视野、大布局、细操作,努力让社区成为维护社会稳定的第一道防线。”


新机制——提升快速反应能力


第四届上海国际珠宝展开幕的第一天,一家参展商价值69万美元的钻石竟然不翼而飞。上海警方迅速调集警力侦察布控,5天后将参与盗窃的一个多达25人的跨国盗窃团伙犯罪嫌疑人全部缉拿归案,所有钻石悉数追回。2009年5月10日凌晨,湖北来沪的武女士路过市郊结合部老沪闵路附近,突然两名陌生男子从背后窜上来,抢了她的背包就逃。武女士急忙呼救并打110报警。10分钟后,接到报警的徐汇公安分局巡逻民警便将抢劫歹徒人赃俱获。武女士惊喜不已:真想不到,这么晚了,上海的街头还有民警在巡逻。这一大一小两个案例反映出上海警方的快速反映能力,也折射出现代警务机制催生的战斗力。


上海警方从2002就开始把工作重点放在构建现代警务机制上,至今已历经8年,形成了较为完善、行之有效的一套体制,从根本上解决警务机制滞后于时代发展和公安工作实际需要的问题。上海现代警务机制包括决策、实战、保障三大板块,并构建以110指挥系统为龙头,以道口查堵、街面巡逻和社区警务为基础的防控网络,从而有效提高了应急反应、治安防控和打击犯罪的能力。


上海公安局局长张学兵说:“公安部于2008年提出了‘三大建设’的要求,这与现代警务机制注重基础建设、注重长远建设、注重规范建设、注重信息化建设的内涵和外延概念高度吻合,同时,我们结合上海公安工作,特别是世博安保工作实际,提出了‘三项管理’的要求。‘三项管理’,其作为现代警务机制的有机组成部分,整体部署、整体推进。”


数据显示,2008年,上海公众安全感总体评价和对公安工作满意度评价值分别较上年上升3.45%和0.64%,创出2003年以来的新高。2009年以来,占上海全市案件总量90%的侵财类案件同比下降4.2%,侵财类案件中,占80%以上的盗窃案件数同比下降5.3 %;“两抢”案件数同比下降4.6 %。在一个总人口逾2000万的国际化大都市,这一升一降来之不易,而这一升一降的原因,正是现代警务新机制彰显的成效!


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