岳彤:从“村官”到“协警”看我国行政体制的混乱

龙泉利剑 收藏 4 819
导读:时间:2009-09-14 来源:新浪杂谈 作者:岳彤 前几天看凤凰卫视曾子墨的一期社会能见度,说的是辽宁新民的几个“村官”的事。其中一个女大学生,一毕业就到村里做“村官”,后来又调到镇上搞计划生育,九年过去,行政编制里没有她的名字,到头来,公务员没当上,连结婚生子的大事都耽误了。 这件事让人唏嘘。一个人,风华正茂、意气风发的日子能有几年?九年,就这么不明不白地过去了,对国家,不是浪费吗?对个人,不是毁灭吗? 毕业大学生做“村官”是一种特殊的历史现象。对于不谙世事的
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时间:2009-09-14 来源:新浪杂谈 作者:岳彤

前几天看凤凰卫视曾子墨的一期社会能见度,说的是辽宁新民的几个“村官”的事。其中一个女大学生,一毕业就到村里做“村官”,后来又调到镇上搞计划生育,九年过去,行政编制里没有她的名字,到头来,公务员没当上,连结婚生子的大事都耽误了。

这件事让人唏嘘。一个人,风华正茂、意气风发的日子能有几年?九年,就这么不明不白地过去了,对国家,不是浪费吗?对个人,不是毁灭吗?

毕业大学生做“村官”是一种特殊的历史现象。对于不谙世事的年轻学生来说,下基层锻炼,实现个人价值、改变社会落后状况,这可能是当时他们最主要的目的。但是在这当中,会不会有人把它当成投机取巧,赚取政治美名的同时,迂回进入公务员队伍的一种手段呢?

再看“村官”,它究竟是个什么东西呢?

在我国,村民委员会是农村里的一种群众自治组织,法律上,应该属于社团。那么,“村官”一说,又是怎么来的呢?媒体炒作,政府认可。

好了,既然“村官”是官,为什么行政编制中没有他们的名字?他们的升迁、发展得不到体制的保障?如果不是官,一个村民自治组织成员,为什么可以得到国家财政发放的工资?

如果说“村官”的出现,是考虑到我国农村社会目前相对落后的状况,是出于推动农村知识化、现代化的一种不得已而为的手段的话。城市里“公安协警”的出现不能不说是现代行政管理的一个怪胎。

在天津,交通协管员(协警)制度是作为一种好的经验被推广的。马路上,到处可以看到这些协管员。实际上,在街道公安派出所里,也经常有他们的身影。这些协管员的着装与警察十分接近,如果不仔细辨认,一般人根本认不出来。就是这些协管员们,承担着大量需要国家公务人员才能从事的工作。

一个法治国家,首先要程序合法。很难想象,这些不具备执法资格的协管员们,在遇到需要采取强制手段的事件发生时,他们怎样履行自己的使命?很难想象,一个程序不合法的执法过程如何得到被执法人的认可和遵守。

实际上,协管员的存在已经遭到群众的质疑。我们常常看到,在繁忙拥堵的十字路口,如果公安交警不在,光凭协管员来指挥疏导交通几乎不可能。因为司机知道,这些协管员从法理上来说对他们不具有任何约束力。

协管员制度的实施,虽然一定程度上减低了警察的劳动强度,但给国家行政体制带来的负面影响和破坏却是不容低估的。行政团队的执法资格受到质疑之时,就是社会秩序趋于崩溃之日。对此必须尽快予以纠正。

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