仿古街建好仅8年部分建筑需被拆引争议

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仿古街建好仅8年部分建筑需被拆引争议

松风路仿古街部分建筑又要拆的消息来得突然,准备开张的铺位门上贴的红纸还没揭去。



仿古街建好仅8年部分建筑需被拆引争议

仿古街示意图。



佛山古镇改造,建好使用仅8年的松风路仿古街部分建筑也要被拆,使得争议四起:2002年,松风路仿古商业街(简称“仿古街”)作为佛山旧城改造重点工程基本建设完成;八年后,因再次被纳入佛山古镇拆迁范围,仿古街将面临推倒重来。


前世:8年前建成的市府重点规划项目


松风路仿古商业街,位于高基街和松风路之间,由6座有江南韵味的仿古建筑商铺、仿古街特色美食城、仿古电器家饰城三大板块组成。2002年,时任广东省委书记的李长春提出,佛山要建广东第三大城市,松风路仿古商业街正是在此背景下投入使用。


资料显示,仿古街是由佛山市政府重点规划、佛山市东建集团建发房地产公司斥巨资承建的大型商业项目,全长近千米,共分六大组团,由两至三层、错落有致的江南风格仿古建筑组成,毗邻四大名园之一的梁园,联通锦华东路,直抵桂城,并连接祖庙路。2002年,松风仿古街投入经营,是当时佛山最具特色的旅游购物景点之一。


一份《重塑历史文化街区 展望新升平璀璨前景》的资料也解释了梁园和松风路仿古街的关系,“梁园可为古商业街积聚更多的人气,而仿古街则为梁园带来更浓的文化氛围。仿古街充分展现旧城文化底蕴,将历史文化与现代商业更好地统一起来,将成为佛山最具特色的消费圈”。


松风路仿古街,在2002年11月基本完成。半年后,仿古街依然有近2/3的商铺空置。当时仿古街招商部的工作人员解释,在商铺种类上,仿古街的商业脉络与祖庙商业带断裂,在商品经营上也主要为旅游用品。


不过,松风路仿古街依然是禅城区的重要商业网点之一。2009年,禅城区经贸局公布的禅城区首部商业网点规划指出,梁园景观商业区依托松风路仿古商业街和高基街原有商业基础,改造街容街貌使其与梁园景区风格和谐发展,增设老字号和名品名店;引进知名连锁休闲餐饮和娱乐品牌企业进驻,修建休憩场所和停车场等。


今生:仿古街面临再拆迁


8月20日,禅城区委书记刘宏葆在接受媒体采访时称,祖庙地区聚集了五条历史古街、200多个历史文保单位,未来将被打造为中国古镇的代表,岭南文化的脊梁和佛山文化的中心。10月20日,佛山古镇第一期项目汾宁古道开工建设。次日,佛山古镇规划与设计方案展出。


根据佛山古镇规划,梁园片区与祖庙东华里等将形成五大历史文化街区,未来将恢复原有风貌。佛山古镇第一街区征收范围示意图显示,位于松风路、高基街周边的仿古街的A座松翠轩、B座松云轩和C座松枫轩被列入拆迁范围。而位于高基街、靠近鸿运汽车站的D座、F座和临近富民路的E座,则不属于拆迁范围。根据拆迁规划,仿古街将于明年5月底前完成全部拆迁。


点解又拆


●部门回应


拆不拆,按古镇规划要求来


佛山古镇规划片区内的房屋是否拆迁,不是按房屋的新旧来定,而是按规划要求来定。


———禅城区委区政府副秘书长、佛山古镇功能区管委会副主任吴莉芬


●专家点评


与古镇整体风格不一致


佛山古镇的规划原则是保护古建筑。松风路仿古街拆迁,也是按照佛山古镇统一的格局,从整体来考虑的。因为,松风路仿古街不是岭南建筑风格,也不是古建筑,跟佛山古镇所要展现的风格不一致,这应该也是拆除它的原因。如何避免,建了新楼没几年就拆掉的现象。朱墨认为,首先规划在起草时要科学、严谨,编制过程中还应该充分让公众参与进来。另外,政府有关部门,也需要听取各方面意见,最大限度地保证规划的科学性、严谨性。


——— 佛山市城市规划勘测设计研究院院长朱墨


个案


10年因拆迁搬家3次 “感觉不到自己是佛山人”


◎仿古街街坊冼华,26岁


在松风路20号B座一间约90平方米的单元房内,26岁的冼华(化名)和父亲相依为命。2010年的最后一天,他们得知生活将发生变化,因为所居住的仿古街要拆迁了。这次,将是冼华一家10年间经历的第2次拆迁和第3次搬家。


2000年,他们一家因拆迁,从现在的东方广场附近搬出,在中医院附近临时租房居住3年;2003年,搬至落成的仿古街落户。如今,仿古街面临再次拆迁,他和附近街坊可能要再搬,“身在这个城市,我感觉不到自己是佛山人”,冼华说。


10年间,冼华已习惯了仿古街的生活,尽管和老屋比,这个新家仍会让他有疏离感。


在这个新家,他读完高中,上了职业技术学院。日复一日,“慢慢周围一切已经习惯了”,冼华说,有外地朋友过来时,他也会带他们走公正路,吃艇仔粥、北香园饺子,感受宁静而繁荣的佛山。也是在此期间,冼华母亲因病去世;如今,父亲也习惯了上班前先去中山公园和邻居晨练。


一旦仿古街要拆,冼华面临的不仅是再次搬家,婚期也可能被拖延。本次拆迁如果他选择回迁,很可能10年前历史要重演,在入住新的回迁房前,也许还要租房结婚。如果选择了要补偿款,“哪怕六七千,以目前的房价,又能在哪里安家?”冼华说,令他更担忧的还有年事已高的父亲,“老人家需要的正是旧城区的归属感”。


贷款刚还完 影楼又要没了


◎仿古街古装影楼主人骆涛,38岁


沿着松风路往里走,到梁园附近,6座暗红色的仿古建筑散落街道两边。梁园斜对面的一个古装摄影楼里,38岁的骆涛(化名)摆弄着自己的相机,“这两天生意不是很好。”


骆涛的古装摄影楼是个夫妻档。2002年,松风路仿古街基本完工,当时仿古街的广告称“将成为以休闲为主题,配置多种高中档现代与传统结合的商品的商业街”,骆涛觉得自己应该尝试一把,在此开设古装影楼,“当时佛山还没有一家这样的影楼”。骆涛认为,仿古街位于梁园附近,“古装摄影,与对面梁园的古典风格也很统一”。


当时,骆涛和妻子花80万元,买下梁园斜对面仿古楼的二楼,“加上装修差不多投资140万”,为了开这家古装影楼,骆涛向银行借了10期的贷款,“今年刚还完,影楼彻底属于自己了”。


尽管繁盛时期,仿古街同时存在三家古装题材的影楼,但骆涛的影楼生意一直不错。但最近佛山古镇二期拆迁而自己的影楼也在拆迁范围内的消息,让骆涛的妻子很担心,“现在小孩在附近读书,自己也算是有一份工,如果真拆了,真不知怎么办”。


骆涛妻子说,自己15年前来到佛山打拼,影楼就是她和丈夫创业的全部。相比之下,骆涛更淡定,他觉得,如果补偿合理,仿古街不是不能再拆,“但更建议,这样的新建筑能做相应改造,而不是重复建设”。


02-04版统筹:南都记者 陈养凯 采写:南都记者 陈养凯 曹思诚 海鹏飞 朱利辉 程俊 刘艳玲 摄影:南都记者 郭继江 陈志刚


管拆的权力大了,被拆的利益如何保障?


佛山古镇功能区管委会前日被授予区级管理权限,未来在推进“一号工程”佛山古镇项目中,将获更多便捷,也更高效。该项目涉及面积8848亩、超4000户居民。对于在功能区受理和经办的原来由区行使的佛山市委托下放的审批业务,由管委会主任签批后,可直接加盖业务专用章,现行印章管理部门不负责文件内容审查。管委会的扩权,是否会令被拆迁方处于更为弱势的位置?如何保证被拆迁方的诉求获得充分的尊重?在旧城改造过程中有什么值得参考的做法?南都记者就此采访了法律界人士及政府官员。


法律界


被拆迁房未满70年,应有额外补偿


昨日,南都记者采访了省内多位关注拆迁的资深法律人士。本地一位资深律师表示,在现有拆迁条例下,保护被拆迁者的利益,难有有效办法。严格来讲,拆迁是政府征收被拆迁者土地和房产,进行新的土地利用。但补偿方面,这种征收缺乏中介机构介入,难以充分评估被拆迁者的损失。


该律师建议,拆迁补偿多少,应该引入独立的中介机构评估,现在的拆迁补偿往往低了。虽然政府也会请中介机构评估,但是政府机构指定的,难以保障拆迁户的利益,同时,被拆迁方没法跟政府对等协商。


该律师认为,新的拆迁条例如果出台,较大可能会规定拆迁补偿全部按市场价格计算。“但即使按市场价算,也不够合理”。因为被拆迁的往往是旧房子,评估起来价格低,而政府或开发商实际上对该地块改造是看重其地段及升值空间。同时,城市居民取得房产后有70年使用权,未到期政府就征收,属于违约,应该给予补偿房价之后的额外补偿。同时,该律师表示,在新的拆迁条例出台前,城市房屋拆迁改造依旧由政府主导,往往政府又授权开发商进行拆迁,拆迁补偿的钱需要政府或开发商出,肯定希望支付得越低越好。


在这次拆迁过程中,已举行补偿标准听证。对此,该律师表示,政府应充分听取被拆迁代表的意见。


政府可考虑以租赁形式进行改造


一位资深法律界人士表示,佛山古镇改造,其实可以说是为了公共利益,但现在补偿标准确实太低。他建议,可以参考有些地方的做法,即改造旧城不一定征收原住户或商户产权,反而可以保留,政府以租赁的形式进行改造,改造后定期支付租金,可以共赢。


“反对大拆大建,松风路仿古街2004年才建,现在又要拆,没必要。”该人士还表示,前日的听证会,原住民代表较少,感觉更像“走过场”,但要做到社会和谐,做到共赢,应充分听取原住民及商户的意见。同时,改造后应让原住民及原商家特别是“老字号”商家回迁原址,这样才能共赢。


政府人士


扩权不代表拆迁权力加强


佛山古镇功能区管委会扩权,一位政府内部人士介绍,佛山是“简政强镇”示范市,扩权符合行政管理“扁平化”理念,扩权后佛山古镇管委会拥有部分权限,有仿造“东平新城”管委会的概念,成为管理权限、人力资源、机构设置及各种资源整合的“特区”,但“扩权并不意味着加强了项目改造的拆迁权力,虽然四部门开发建设、经营管理等职能下放,但直接涉及到土地征收及审批的职权并未下放。”


链接


根据相关协议:佛山古镇功能区管委会将行使发展规划和产业规划、开发建设、招商引资、经营管理、宣传推介等权力。禅城区委区政府副秘书长、佛山古镇功能区管委会副主任吴莉芬表示,区级管理权限下放,将健全佛山古镇功能区机构设置,规范机构运作,确保外部协调通畅、内部高效。



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