[原创]工商行政管理机关将进入裸奔时代

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阜阳奶粉事件、三鹿奶粉事件、昌黎假红酒事件,每个事件曝光后工商机关都要一面面对公众的指责和来自上面的压力,一面没日没夜地拼命工作,以减少事件的危害。从阜阳奶粉事件开始,多宝鱼事件、苏丹红事件、瘦肉精事件、三鹿奶粉事件,一直到现在的昌黎假红酒事件,公众看到的几乎是一层不变的图景———先是领导表态严厉查处,然后是职能部门如救火队一般来回奔忙。最终事件的影响随着时间的流逝,渐渐为人们所淡忘,直到又一个事件曝光。这一切就如同一潭死水突然被扔进一块石头,先是波澜起伏,接下来又会渐渐恢复成原来模样。

为什么事情总是会这样循环往复?最重要的是行政体制问题。是行政体制的纠结导致了政府职能部门职能的重叠,造成对同一违法行为谁都可以管,也谁都可以不管,有利益的时候都抢,有责任的时候都跑。

在改革开放之初,工商行政管理部门什么都管。可以这样说,不论是谁,如果除了工资之外还有其它收入,那工商局肯定能管到他。那时候工商局就相当于经济警察一般。可是随着政策的变化,新成立的职能部门越来越多,工商行政管理部门的职能被一点点的剥离出去。

食品药品药监局去管了,商品包装装潢文化部门去管了,哄抬物价、价格欺诈物价局去管了,参杂使假技术监督局去管了……。工商局好比是一台性能完好、运转正常的机器,但是在政府眼里怎么看怎么样计划经济时代的产物那么不中看。于是政府总是从这台机器上卸下一些零件,去装到另外一台机器上。

就拿这次假红酒事件来说吧。《产品质量法》第五条规定“禁止伪造或者冒用认证标志等质量标志;禁止伪造产品的产地,伪造或者冒用他人的厂名、厂址;禁止在生产、销售的产品中掺杂、掺假,以假充真、以次充好”。第八条明确规定“国务院产品质量监督部门主官全国产品质量监督工作”。第十五条规定由产品质量监督部门负责产品质量的抽检。只是在第七十条规定“第四十九条至五十七条,六十条至六十三条规定的行政处罚和吊销营业执照的行政处罚,由产品质量监督部门或工商行政管理部门按照国务院规定的职权范围决定”。看到这里,大家应该知道为什么每次产品质量事件被曝光后,尤其是食品质量事件被曝光后,总是会看到没白没黑的工作的工商人了吧。

根据国务院规定,生产领域产品质量归技术监督局负责,流通领域产品质量才归工商局负责。而产品质量的抽检,不管是哪个领域,都归技术监督局负责。所以总是等事情发生了,工商局才来“救火”。

每次事件被曝光后,工商局的人都要一面顶着压力、忍受着无端的指责,一面辛苦工作。可是朋友们啊,你们知道工商局的待遇状况吗?在河北基层县局、分局工作二十年的公务员,每个月的工资只有两千一百元左右。除此之外,一点福利待遇都没有。没有加班费,没有休假,只有来自四方的指责!技术监督局每年还有近万元的加班费呢。

现代政府职能部门的首要原则就是简洁、高效。可是大家看看,本来是工商局一家的职能,一直在一点点的被剥离出去。对企业的检查,如果还是由工商局一家来查,检查完主体资格检查注册资本,检查完注册资本检查产品。企业应对一家监管单位就够了。如果企业违法,监管不力的责任只有一家承担,就是追责也好追啊。现在可倒好,企业监管单位越来越多,别说普通老百姓和企业自身,就是政府领导都不知道职能部门的具体职能,一出事就乱指挥。

别看工商局职能在不断削弱,找工商局的事情还真不少。综合治理找工商局,维稳找工商局,流动人口计划生育还找工商局。旧城改造时候经营者搬迁找工商局,奥运安保找工商局,就是政府大型庆典活动也找工商局。虽然总是找工商局,但工商局都不是牵头单位,都是配合单位。工商局就如同十三香一样,政府炒什么菜都要放一放。

在中国政府的职能部门中,除了公安机关,只有工商机关具有横向到边纵向到底的监管网络。但是工商局就如同一个没落的、不再被人重视的、曾经在战火中拼杀出来的勇士,默默地、无言地握着已经残破的、就要落伍的步枪的战士,等待着不在吹响的号声。

在2008年党的十七大上,建设服务型政府的理念被明确了下来。服务型政府在行政功能上,就是要为企业创造良好的、公平的竞争环境,为公民提供完善的公共服务;在内容上最重要的一点就是提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务。

在工商总局新的“三定方案”中,维护经营者、消费者的合法权益,维护市场经济秩序就是工商局的职责之一。创造良好、公平的竞争环境,提供消费安全是工商机关的职责所在。但事实上呢?工商局该管的,除了注册登记外,几乎都有其它监管部门在管。每个部门都有自己的部门法。工商局已经从改革之初的“什么都管”,变成了现在的“什么都能管,但是什么也管不了”。每个部门从工商局分走一些职能后,都会制定本部门的一些规定,这些规定都将工商局排除在外。这些部门最多也就设置到县级,而工商部门的监管网络能覆盖到每个乡村、社区。

就拿现今比较新的知识产权局来说吧。保护知识产权和反不正当竞争其实是一个事情,这个职能本身就属于工商局,可如今却出来个知识产权局。我不知道这个局有几个人,希望有关心政府建设的朋友查查。

也有人可能会说“如果你们工商局把知识产权保护好的话,国家也不会单成立一个局,还是你们不行。”朋友们,工商局成立至今,由于缺乏新的血液,队伍年龄已经严重老化了。基层分局、县局的平均年龄都要到五十左右岁了。而且到目前为止,省政府只负责工商局的人员工资,所有经费都不负责。这样的条件下,我们怎么能做得更好能呢?

在谈英国航母不在配备舰载机时,张召忠曾说“英国航母进入裸奔时代”。我要说:“随着工商职能的逐渐剥离,经费紧缺、队伍老化,工商行政管理机关也将进入裸奔时代。”


本文内容于 2010/12/26 10:10:10 被小编a7编辑

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