2010动作片:全球地缘重心东移 亚太战略博弈正酣

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2010动作片:全球地缘重心东移 亚太战略博弈正酣

2010年全球武林大会移师亚太,高手云集展开明争暗战。以韩国“天安”号沉没和朝韩炮击事件为由头的硬碰硬局面,再次将这个小小半岛推到聚光灯前。美国趁机插足,频频出动航母拉拢盟友搞军演,宣扬军力维护霸权的戏份逐级加码。与此同时,美国极力谋求参与东亚峰会,高调“介入”南海争端,散播“中国军事威胁论”。一系列动作大片让人看得惊心动魄,而亚洲局势开始变得扑朔迷离起来。

剧情一:“天安”号风波

韩国“天安”号警戒舰3月26日晚在韩国西部海域因发生爆炸而沉没,舰上104名官兵中仅有58人生还。韩国“天安”号军民联合调查团5月20日公布的正式调查结果称,“天安”号是遭受朝鲜小型潜水艇发射的鱼雷攻击而沉没的。朝鲜对此予以坚决否认。由此,朝韩两国关系再度紧张。

3个多月后,联合国安理会在7月9日就“天安号”事件发表了主席声明,从而标志着中国、朝鲜、韩国和美国等有关各方终于就此事在联合国层面达成了一致意见。至此,“天安号”事件妥协落幕,但后续效应持续发酵。

杀手锏:美韩军演

在“天安”号事件发生之后,美韩联合或韩国独自展开一系列高密度军演。

7月25—28日,美韩在日本海进行“不屈的意志”联合海上军演,美国“乔治·华盛顿”号航母、韩国登陆舰“独岛”舰等20多艘舰艇和“F-22”战斗机等200多架飞机参与了军演。美韩双方投入兵力达8000多人。这是自1976年以来,美韩军队进行的最大规模军演。日本首次派出4名海上自卫官,作为观察员参加了演习。

在“不屈的意志”演习开始前,韩国国防部长金泰荣同美国国防部长罗伯特·盖茨发表联合声明称,这是一次“防御性质的演习”。其目的在于向朝鲜阐明,朝鲜“必须停止敌对行为”,韩美今后将为朝鲜半岛的和平与稳定加强联合防卫能力。

8月5—9日,韩国在西海(即黄海)单独举行了陆海空海上机动演习。据悉,有4500名韩国官兵参加这次历来规模最大的反潜军事演习。韩方表示,反潜演习是为了展示韩国的军事实力,应对“朝鲜潜在的侵犯”。

8月16日,韩美“乙支自由卫士”联合军演开始举行,美军参与此次军演的人数比以往增加了2倍,再度加剧朝鲜半岛的紧张局势。

9月27日,美国与韩国海军在黄海举行所谓的“反潜”演习。对于这次演习的目的,韩美军方称,是为“增强反潜战斗能力和加强韩美战斗合作能力”,继续“向朝鲜传达遏制的信息”。中国人民大学国际关系学院教授时殷弘指出,这次军演所反映的问题是,虽然“天安舰”事件事实上已经基本告一段落,但美韩仍不愿意把“天安舰”事件做为历史的一页翻过去。

潜台词:美韩借机提升地区影响力

美国华盛顿战略与国际问题研究中心(CSIS)太平洋论坛主席柯萨(Ralph A. Cossa)认为,“天安号”事件大大稳固了韩美同盟关系,双方加大了遏制朝鲜的努力,具体表现在:韩国自身大幅提升军力;韩美已经决定战时作战指挥权的移交时间由2012年4月推迟至2015年12月。朝鲜面对的压力空前巨大。

美韩军演则是由“天安号”事件引发的重大焦点问题之一。韩方对此问题处理虽然表现谨慎,但仍表明了坚定推进军演的决心。军演虽然名义上威慑朝鲜,但实际上显然对中国也有牵制作用。美韩此时军演无疑对半岛安全局势构成不利影响。

中国海军军事学术研究所李杰研究员认为,美国不惜冒着各方谴责派遣核动力航母及宙斯盾战舰到东北亚海域演习,充分暴露了美军计划插手东北亚地区事务、展示在东北亚地区主导地位的谋划。

剧情二:南海争端

今年3月以来,从美国助理国务卿坎贝尔,到国防部长盖茨,再到国务卿希拉里,美国高层次政府官员接连对南海问题表态。

3月10日,在东南亚访问的坎贝尔就南海问题表态说,美国在南海也是有利益的,美方希望维持“航行自由”,希望南海主权争议的谈判应该是“多边的”,也应涉及到所有东南亚国家。在一些南海周边国家本来就积极谋求南海问题多边化、国际化,本来就希望以东盟为整体与中国谈判的情势下,坎贝尔的言论无疑起到了互相呼应的作用。

今年6月份的“香格里拉对话”上,美国国防部长盖茨再次阐述了美国的南海立场:对于相互冲突的主权要求,美国不会表态支持哪一方,但反对使用武力,也反对妨碍“航行自由”的行为。明眼人都清楚,这番话显然主要是说给中国听的。

今年7月,美国国务卿希拉里在出席东盟地区论坛外长会议时表示,美国深切关注中国与东盟“在南沙群岛和西沙群岛的争端”,因为“争端妨碍了海上贸易的开展”,事关美国“国家利益”。 这是美国政府首次公开明确表示介入南海争端,并把本属于双边问题的南海问题推向国际化,使“南海问题”成为中美关系大局中的一个新的摩擦点。

希拉里的表态迅速引起轩然大波。7月25日,中国外交部网站刊载了题为“杨洁篪外长驳斥南海问题上的歪论”的报道。杨外长一针见血地反驳说,希拉里大谈南海与美国国家利益关系,大谈维护南海航行自由的重要性和紧迫性等等,“这种貌似公允的讲话实际上是在攻击中国,是在给国际社会造成一种南海局势十分堪忧的迷象”。

8月18日,美国太平洋司令部司令罗伯特·威拉德也在菲律宾作出表态,称美国将长期在南海维持军事存在,并希望周边各国积极发展军力以“保护各自领海”。

9月24日在纽约召开的第二次美国-东盟峰会上,南海问题再被提起。这是在美国本土召开的首次美国-东盟峰会。美国专家认为,尽管这次峰会的象征意义大于实际意义,但却意味着:美国“重返亚洲”的战略步骤正走在正确的道路上。

“出镜帝”:“华盛顿”号航母

在南海问题上,有一个身影频频亮相,搅乱人们的视线,那就是美国“乔治·华盛顿”号核动力航母,堪称年度“出镜帝”。美国借由“出镜帝”的彪悍身影处处宣示着武力和霸权地位。

“华盛顿”号航母是世界最大级别的航母,可运载80多架战机,是在西太平洋地区海上漂浮的最大的“航空堡垒”。与之相配套的航母战斗群对西太平洋地区极具战略威慑力。因此,该航母的动向一直是相关各方的关切。

8月8日,在刚刚告别美韩日本海军演后,“华盛顿”号航母驶进距离越南东部港口城市岘港约320公里的海面,与越南政府代表团会面。美国国防部曾公开表明立场称“此次访越是为了纪念两国关系正常化15周年。”但美联社等媒体分析认为,此举是为了向中国发出“不要以为自己是地区内唯一的强国”的讯息。

8月11日,“华盛顿”号航母出现在南海,参加美越海军联合演习。韩国媒体评论指出,美越步入蜜月期,图谋借南海牵制中国。

在访问越南前后,“华盛顿”号还“顺道”停靠新加坡了樟宜海军基地。此前,美军航母经常停靠在这一基地。由此,从驻日美军基地到韩国,再从韩国到越南、新加坡。“华盛顿”号这一体现美国海军实力的海上巨舰,差不多在整个东亚“巡视”了一圈。

9月份,“华盛顿”号航母突然又出现在美国在西太平洋的属地——关岛,参加为期10天的“勇敢之盾2010”演习。有分析认为,美军突然重启演习,目的是为了配合美军在西太平洋的战略调整,进一步强化关岛的“战斗中枢”作用,以威慑及遏制不断壮大的中国军队。媒体还分析称,此次演习有指向南海的味道。

潜台词:美国大踏步重返亚太

中国社会科学院边疆史地研究中心副主任、研究员李国强指出,美国宣称在南海有其国家利益,暴露了美国的战略意图:通过南海问题,压缩中国的战略空间、牵制中国的发展、遏制中国的崛起;长期保持美国军事力量在亚太地区的前沿存在,谋求占据在亚太地区的战略制高点;拉拢东盟某些国家,增加东盟与中国之间的隔阂和不信任,确保其亚太战略的实施。

近年来,特别是奥巴马政府上台后,美国实行“重返”东南亚战略,美军也加大了在南海海域的军事活动。正是在这种背景下,继中美2001年南海撞机事件后,2009年6月又发生了中国海军潜艇与美军军舰相撞的事故。

目睹美国南海政策的调整,越南、菲律宾等国近年来一直企图拖美国介入南海问题,以便为其在南海上的无理主张增加底气。但美国此前在南海问题上总体比较慎重,基本上是藏在幕后搅局。但今年美国高层官员接连对南海问题表态,中国现代国际关系研究院美国所专家李岩对此指出,美国从未如此明确强调其在南海的利益。

所谓“战略重心东移”、“重返亚洲”,并非奥巴马政府刚刚提出的,早在10多年前,美国就已经有了这种战略构想。但近10年来,美国深陷在阿富汗和伊拉克这两场战争之中,消耗了大量精力和财力,所谓“重返亚洲”成了空谈。

如今,美国已经从伊拉克抽身,结束阿富汗战争也是迟早的事。不管在这两个国家的战果如何,美国可以从中抽身,将精力投放到亚太地区,已经具备了现实条件。

旁白:南海争端

中国是历史上最早发现并命名、最早管辖南沙群岛的国家,对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。在上世纪60年代末联合国宣布在南海发现大量油气资源前,没有任何国家对中国的南海主权表示异议。自70年代初起,越南、菲律宾等南海周边国家非法侵占了大量南沙群岛的岛礁。

越南是唯一提出对南沙群岛拥有全部主权的东南亚国家,也是南海争端最大的既得利益者,目前控制着南沙群岛中的28个岛礁(也有报道称29个)。越南不但在南沙群岛上进行军事部署,加强所占岛礁的基础建设,鼓励移民,同时还将南沙海域划分为上百个油气招标区,与美国、俄罗斯等国合作开采石油和天然气。

同样侵占了多个岛礁的马来西亚、菲律宾等国也在与外国石油公司合作开采南海的油气资源。

剧情三:朝韩炮击事件

11月23日,朝鲜和韩国当天互相发射数十枚炮弹,韩国延坪岛上居民遭受炮弹袭击,数十栋房屋起火。朝方炮弹造成2名韩国海军士兵死亡,20人受伤。继“天安”号事件后,半岛局势再度牵动各方神经。

炮击事件后,韩国政府决定全面修改交战守则。同时,韩国政府还决定大幅增强黄海五岛战斗力,优先投入应对朝鲜非对称威胁的预算。另外,炮击事件还引发韩国高层动荡。韩国国防长官金泰荣遭朝野批评应对朝鲜不力。韩国总统李明博受理了金泰荣的辞呈。

十八般武艺:军演、威吓、外交穿梭

朝韩这次“交手”各自使出“十八般武艺”,炮击、军演、威吓和口水战一一登场。但专家指出,面对半岛阴云,超密集外交穿梭也在美韩日俄朝等国之间展开,半岛危机最终将在平和、平等的外交对话中缓和下来,种种问题的澄清与解决终究要回归六方会谈这个已成形的最佳机制。

炮击事件原因一度成为双方争执焦点。朝鲜称韩国先向朝鲜领海发炮,因此采取了军事应对措施。韩国联合参谋本部承认,韩国军队作为护国军演的一环,当天在白翎岛和延坪岛南侧韩方海域进行了炮击训练。但是韩方辩称护国军演未越界,朝鲜炮击违反停战协定。

交火事件后,韩国方面进入最高警戒状态并与日本、美国等国展开应对措施的商讨。韩美随即宣布在黄海展开联合军演,朝鲜方面作出警告,称韩美联合军演将把朝鲜半岛“推向战争边缘”。 朝鲜军方还对此次军演发出威胁,表示准备对韩美军演予以“严重打击”。

朝鲜面对韩美军演不仅进行了强烈谴责,还表示不惧威慑。就在军演的第三天,朝鲜官方媒体《劳动新闻》发表社论称一座拥有数千台离心机的铀浓缩工厂正在运转。这是朝鲜首次详细介绍宁边地区的铀浓缩项目。

复旦大学韩国朝鲜研究中心主任石源华表示:“东北亚局势在当前情况下,只能按照劝解的思路,通过双方谈判解决。尽管谈判不会迅速得出成果,但是能是事态渐渐软化下来。” 他指出,美日韩希望通过军事威慑、经济制裁等方式“打疼”朝鲜,迫使其低头,可能不起作用。而中国则提出了六方会谈团长团长紧急磋商,这种“软着陆”才能有效解决半岛问题。

旁白:军事威慑无益于解决问题

延坪岛的炮声又一次提醒外界,一直到今天,朝鲜半岛依然是地球上发生战争可能性最大的地方之一。军事分界线的两侧,陈兵百万。再加上3.7万驻韩美军,朝鲜半岛成了世界兵力部署最密集的一个地区。冷战结束之后,半岛局势变幻莫测。任何一个哪怕看上去是偶然发生的事件,都有可能会导致新的危机,甚至会引发局势的全面升级。

清华大学国际问题研究所东亚问题专家陈琪表示,韩国对朝政策的改变导致双方关系紧张,才有了“天安”舰和延坪岛炮战事件。对朝韩问题目前任何一方都没有根本的解决办法,只能靠谈判缓解紧张局势。东北亚安全势如累卵,很多中俄专家皆认为:六方会谈目前是缓解紧张局势、促进半岛和平的唯一有效途径。

国际问题研究专家虞少华指出,作为朝鲜希望面对的美韩一方,更应该积极地去思考如何解决问题,而非仅仅期待靠军事威慑或等待朝鲜的妥协让步来解决矛盾。军事威慑无益于解决朝鲜半岛问题。


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